Residenza ERP e annullamento dell’esclusione dalla graduatoria (Cons. Stato n. 8789 del 05.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
In materia di assegnazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica, il requisito della residenza nel comune va verificato con riferimento alla data del bando e a quella di pubblicazione della graduatoria definitiva. L’attestazione dell’ufficiale d’anagrafe, non smentita né annullata dall’amministrazione, prevale sulle risultanze documentali contraddittorie e prive di firma. La questione di costituzionalità della norma regionale che impone la residenza protratta è irrilevante quando il giudizio può essere deciso indipendentemente dal suo scrutinio. L’esclusione fondata su un accertamento incompleto è illegittima e va annullata, con ordine di reinserimento in posizione utile.

Il Fatto

L’appellante aveva presentato domanda per l’assegnazione di un alloggio ERP nel comune di Salerno, in risposta al bando del 31 marzo 2006. Pubblicata la graduatoria definitiva il 13 luglio 2016, nel corso delle verifiche previste dall’art. 10 della legge regionale n. 18/1997 la Commissione provinciale rilevava la perdita del requisito della residenza, essendosi l’istante trasferita in altro comune e rientrata a Salerno solo in data successiva alla pubblicazione.

Con verbale del 24 ottobre 2018 la graduatoria veniva modificata e l’istante esclusa. Il TAR Campania, sezione staccata di Salerno, respingeva il ricorso con sentenza n. 722 del 25 giugno 2020, ritenendo prevalente la data del protocollo sulla attestazione della polizia municipale. Proponeva appello la ricorrente, deducendo violazione e falsa interpretazione dell’art. 2 della legge regionale Campania n. 18/1997.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto la documentazione versata in atti. Una nota dell’ufficiale dell’anagrafe in data 12 aprile 2016, recante la stessa data di protocollo, comunica che l’appellante aveva chiesto di trasferire la residenza a Salerno fin dal 5 aprile 2016, quindi in data antecedente la pubblicazione della graduatoria. Tale documento non presenta criticità.

Ad esso si contrappone una nota dei servizi demografici del comune, peraltro priva di firma, con protocollo del 25 marzo 2016, che attesta una relazione di parentela in base a un accertamento per iscrizione anagrafica e cambio di residenza del 5 aprile 2016. Di fronte a questa contraddittorietà, osserva il Consiglio di Stato, sarebbe stata opportuna e necessaria una più approfondita indagine sulla rispondenza al vero delle dichiarazioni rese in sede procedimentale.

Il Collegio richiama poi l’art. 2 della legge regionale n. 18/1997, applicabile ratione temporis, che tra i requisiti di partecipazione prevede la residenza anagrafica o attività lavorativa nel comune. La disposizione appare in contrasto con i principi declinati dalla Corte costituzionale in recenti pronunce su analoghe previsioni regionali: il criterio della residenza protratta per accedere ai servizi sociali dell’ERP tradisce il principio di eguaglianza ex art. 3 Cost., anche al secondo comma. Sono richiamate Corte cost. n. 67 del 2024, n. 15 del 2024, n. 145 del 2023, n. 77 del 2023 e n. 44 del 2020.

Pur non manifestamente infondata, la questione è tuttavia ritenuta irrilevante: il giudizio può essere deciso indipendentemente dallo scrutinio di costituzionalità. Il requisito della residenza, quantunque di dubbia legittimità costituzionale, risulta infatti sussistente sia alla data del bando sia a quella della pubblicazione della graduatoria, in forza della comunicazione anagrafica del 12 aprile 2016, non sconfessata dall’amministrazione.

L’appello è pertanto accolto e, in riforma della sentenza impugnata, il ricorso introduttivo è accolto con annullamento dei provvedimenti di esclusione e ordine di reinserimento dell’appellante in posizione utile, ove permangano gli altri requisiti. Le spese del doppio grado sono compensate in considerazione delle novità giurisprudenziali e della mancata costituzione della parte appellata; al difensore, ammesso il patrocinio a spese dello Stato, è liquidata la somma di € 2.500,00 oltre oneri di legge.