Residenza legale decennale e iscrizione anagrafica per la cittadinanza italiana (TAR Toscana n. 543 del 25.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Ai fini della concessione della cittadinanza italiana ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), legge n. 91/1992, la residenza legale nel territorio della Repubblica richiesta per il decennio va identificata in quella che trova pieno riscontro nei registri anagrafici comunali, secondo quanto dispone l’art. 1, comma 2, lettera a), d.P.R. n. 572/1993. Non è sufficiente una residenza di mero fatto, consistente nella stabile permanenza sul territorio non supportata da corrispondenti risultanze anagrafiche. L’interessato non può provare la residenza con mezzi diversi dalla certificazione anagrafica, perché la legge demanda ai registri anagrafici l’accertamento della popolazione residente. Ne consegue che il periodo di cancellazione per irreperibilità dall’anagrafe non è computabile nel decennio e l’istanza è inammissibile per carenza del presupposto.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino straniero, chiedeva alla Prefettura la concessione della cittadinanza italiana ai sensi dell’art. 9, lettera f), legge n. 91/1992. L’Amministrazione dichiarava l’istanza inammissibile con decreto prefettizio, rilevando che l’interessato risultava cancellato per irreperibilità dal Comune di precedente iscrizione e solo successivamente iscritto presso altro Comune, con conseguente difetto della residenza legale continuativa per il periodo richiesto.

Il richiedente impugnava il provvedimento davanti al TAR, deducendo la violazione dell’art. 1 del d.P.R. n. 572/1993 e il difetto di istruttoria. Sosteneva che la documentazione prodotta, tra buste paga, ricevute di utenze e contratto di locazione, dimostrava comunque la presenza stabile ed effettiva sul territorio nazionale e dunque una residenza in senso sostanziale. La domanda cautelare era respinta e la causa trattenuta in decisione all’udienza pubblica.

La Motivazione della Corte

Il Collegio individua il presupposto indefettibile della fattispecie nell’art. 9, comma 1, lettera f), legge n. 91/1992, che richiede la residenza legale da almeno dieci anni nel territorio della Repubblica. La norma va letta insieme al regolamento di esecuzione, che all’art. 1, comma 2, lettera a), d.P.R. n. 572/1993 considera legalmente residente chi ha soddisfatto le condizioni e gli adempimenti previsti dalla normativa sull’ingresso e sul soggiorno degli stranieri e da quella sull’iscrizione anagrafica.

Da questa lettura sistematica il TAR trae la conseguenza che la residenza utile è solo quella che abbia pieno riscontro nei registri anagrafici comunali. Non può assumere rilievo una residenza di carattere esclusivamente fattuale, ossia la permanenza stabile e continuativa sul territorio non supportata da corrispondenti risultanze anagrafiche. Il giudice amministrativo, richiamando la giurisprudenza conforme, esclude che l’interessato possa provare la residenza con mezzi diversi dalla certificazione anagrafica, perché la legge demanda ai registri anagrafici l’accertamento della popolazione residente.

Il Collegio richiama in particolare TAR Friuli-Venezia Giulia, Trieste, Sez. I, n. 186 del 2019, TAR Lazio, Roma, Sez. V, n. 1096 del 2023 e un proprio precedente (TAR Toscana, Sez. II, n. 485 del 2024), oltre a TAR Lazio, Roma, Sez. V-bis, n. 8575 del 2022 e TAR Lazio, Roma, Sez. II-quater, n. 10123 del 2012. Da tali arresti ricava che il mantenimento di una situazione residenziale di mero fatto non configura il presupposto normativo.

Applicando il principio al caso concreto, il TAR esclude dal computo del decennio l’arco temporale compreso tra l’agosto 2018 e il gennaio 2019, coincidente con la cancellazione per irreperibilità e la successiva nuova iscrizione. In difetto di tale periodo, al momento dell’istanza il richiedente non possedeva il requisito della residenza legale ultradecennale. La dichiarazione di inammissibilità della Prefettura è dunque legittima e il ricorso, infondato, viene respinto, con compensazione delle spese in ragione della materia controversa.