Revisione prezzi e CCNL sopravvenuto: obbligo di istruttoria della stazione appaltante (TAR Campania n. 1103 del 16.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
La stazione appaltante, investita di una richiesta di revisione dei prezzi ex art. 106, comma 1, lett. c), d.lgs. n. 50/2016, non può rigettarla con motivazione apodittica fondata sulla normale prevedibilità del rinnovo del CCNL di categoria. L’amministrazione è tenuta a verificare in concreto l’eccezionalità e l’imprevedibilità del sopravvenuto aumento dei costi della manodopera, tanto più quando il rinnovo segua a breve distanza un precedente aggiornamento contrattuale. Il diniego fondato su una valutazione non sufficientemente istruita è viziato per difetto di istruttoria e di motivazione. La revisione è comunque concepibile solo per le annualità successive alla prima, rispetto alla quale i prezzi offerti si presumono attuali.

Il Fatto

Una società affidataria di un servizio di vigilanza armata e pattugliamento, aggiudicataria di una procedura indetta da una Fondazione pubblica, chiedeva la revisione dei prezzi del contratto triennale. Il rinnovo del CCNL di categoria intervenuto nel febbraio 2024 aveva comportato un aumento del costo della manodopera che, secondo la ricorrente, superava sia il corrispettivo di aggiudicazione sia il costo stimato dalla stazione appaltante nel capitolato. Con nota del 19.05.2025 la Fondazione respingeva l’istanza, qualificando le circostanze rappresentate come non imprevedibili, senza avviare alcuna interlocuzione procedimentale.

La società impugnava il diniego davanti al TAR, deducendo la violazione dell’art. 106 d.lgs. n. 50/2016, l’omesso contraddittorio ex art. 7 legge n. 241/1990 e il difetto di istruttoria, richiamando anche i principi degli artt. 11 e 60 d.lgs. n. 36/2023. La stazione appaltante si costituiva per resistere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’interpretazione dell’art. 106, comma 1, lett. c), d.lgs. n. 50/2016, applicabile ratione temporis. Pur riferendosi di norma alle modifiche e varianti contrattuali in corso d’opera, la norma consente l’adeguamento dei prezzi a condizione che l’istante provi la riconducibilità dell’aumento dei costi a fatti eccezionali e imprevedibili, idonei ad abbattere l’alea contrattuale dell’imprenditore, e nei limiti in cui tali circostanze incidano sulle prestazioni a carico dell’aggiudicatario.

Il TAR riconosce che, in linea generale, l’aumento del costo del lavoro costituisce elemento fisiologico e dunque prevedibile nei contratti di durata. Tuttavia, le indicazioni della ricorrente sull’eccezionalità e straordinarietà dell’ultimo rinnovo contrattuale, intervenuto dopo quello di poco precedente, imponevano un approfondimento che l’amministrazione ha omesso, come già affermato dal medesimo Tribunale in una precedente pronuncia.

La nota impugnata si limita ad affermare che l’incremento non poteva considerarsi imprevedibile poiché era normale addivenire a un nuovo contratto collettivo nazionale per il settore. Per il Collegio tale affermazione è priva di sufficiente motivazione e frutto di una valutazione non sufficientemente istruita, non contenendo alcun riferimento alle concrete circostanze del caso che permettessero di qualificare il rinnovo del 2024 come prevedibile.

Il Tribunale accerta quindi i dedotti deficit istruttori e motivazionali, ma delimita l’ambito del rimedio: la revisione dei prezzi è concepibile solo per le annualità successive alla prima, poiché per quest’ultima i prezzi posti a base dell’equilibrio contrattuale si presumono attuali. Il ricorso è pertanto accolto nei limiti indicati, con obbligo dell’amministrazione di rideterminarsi sull’istanza. Le spese di lite sono integralmente compensate.