Revoca assessore comunale: sindacato limitato e motivazione semplificata (TAR Lombardia n. 1319 del 11.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
La nomina e la revoca degli assessori comunali integrano atti di alta amministrazione e non atti politici, con la conseguenza che sono soggetti al regime giuridico degli atti amministrativi e al sindacato giurisdizionale. Trattandosi di incarico fiduciario, il controllo del giudice è tuttavia meno intenso e circoscritto alla rilevazione di manifeste illogicità formali e procedurali e di manifesta arbitrarietà. La motivazione dell’atto di revoca può fondarsi su valutazioni di opportunità politico-amministrativa rimesse in via esclusiva al sindaco, comprese le ragioni attinenti ai rapporti politici interni alla maggioranza e all’affievolirsi del rapporto fiduciario, senza che occorra specificare i singoli comportamenti addebitati all’interessato, purché le ragioni addotte non siano irragionevoli. Spetta al sindaco il solo onere di dare motivata comunicazione al consiglio comunale.

Il Fatto

La ricorrente si è candidata alle elezioni amministrative del giugno 2024 nella lista civica risultata vincitrice ed è stata la più votata. Con due decreti sindacali è stata nominata Vicesindaco e assessore comunale con deleghe ai servizi socio-sanitari e all’istruzione e cultura.

Circa due mesi dopo, il sindaco ha adottato il decreto di revoca delle nomine, comunicato al consiglio comunale, e la ricorrente lo ha impugnato davanti al giudice amministrativo chiedendone l’annullamento e il risarcimento dei danni patrimoniali, non patrimoniali e d’immagine. Il Comune si è costituito in giudizio a difesa del provvedimento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dal quadro normativo di riferimento. L’art. 46, comma 2, d.lgs. n. 267/2000 disciplina la nomina dei componenti della giunta, mentre il comma 4 prevede che il sindaco può revocare uno o più assessori dandone motivata comunicazione al consiglio. Analoga previsione è contenuta nell’art. 21 dello statuto comunale, che richiama la comunicazione motivata al consiglio e la sostituzione degli assessori revocati.

Sul piano qualificatorio il Tribunale richiama il consolidato indirizzo secondo cui l’atto di nomina e di revoca degli assessori va configurato come atto di alta amministrazione e non come atto politico. La giurisprudenza citata esclude che esso costituisca espressione della libertà politica riservata ai supremi organi decisionali e ne sottolinea la sottoposizione alle prescrizioni di legge, degli statuti e dei regolamenti.

Da tale inquadramento deriva una conseguenza sul piano del sindacato giurisdizionale. Poiché viene in rilievo un atto riferito a un incarico fiduciario, il controllo del giudice non ha l’ampiezza propria degli atti amministrativi ordinari e si limita a rilevare manifeste illogicità e arbitrarietà. La motivazione assume connotati di semplicità e può basarsi sulle valutazioni di opportunità politico-amministrativa rimesse in via esclusiva al sindaco, comprese le ragioni attinenti ai rapporti interni alla maggioranza e all’incrinarsi del rapporto fiduciario. Sussiste, per il sindaco, il solo onere formale di comunicare al consiglio la decisione.

Quanto alle condizioni di esercizio del potere di revoca, il Collegio richiama l’orientamento per cui la nomina e la revoca dipendono esclusivamente dall’esistenza del rapporto fiduciario con il sindaco e la revoca può sorreggersi su ampie valutazioni di opportunità, senza necessità di specificare i singoli comportamenti addebitati, purché immuni da irragionevolezza.

Applicando tali principi, il provvedimento impugnato enuncia le ragioni dell’incrinatura del rapporto fiduciario, individuate nelle incomprensioni politiche e personali e nel venir meno del sostegno del gruppo politico di appartenenza. Il Collegio rileva che la motivazione risulta congrua e si sottrae alle censure sulla sua insufficienza, tanto più che della vicenda si rinviene traccia nella discussione consiliare successiva alla comunicazione della revoca. Al momento della revoca le condizioni di coesione dell’organo collegiale erano già compromesse, sicché l’atto non persegue un fine diverso da quello tipico. Infondata è anche la doglianza di motivazione postuma, poiché il provvedimento già recava le ragioni di opportunità politica esplicitate dal sindaco. Il ricorso è respinto, con conseguente esclusione della domanda risarcitoria per difetto dell’ingiustizia del danno.