Revoca autorizzazione comunità alloggio anziani come extrema ratio con termine per regolarizzare (TAR Liguria n. 557 del 08.08.2024)

Principi di diritto (Massima)
In materia di autorizzazione al funzionamento delle comunità alloggio per anziani, la revoca dell’autorizzazione ai sensi dell’art. 14, comma 3, della l.r. Liguria n. 9/2017 costituisce extrema ratio, adottabile solo in caso di impossibilità o mancata volontà di superare le riscontrate criticità. In ossequio ai principi di gradualità e proporzionalità, l’Amministrazione deve previamente intimare all’interessato, entro un congruo termine, l’adozione delle misure idonee a rimuovere la situazione di irregolarità e, solo in caso di inottemperanza, disporre la revoca. Le singole carenze organizzative non riconducibili a un quadro di gravi carenze dei requisiti autorizzativi non legittimano di per sé la misura espulsiva. Il requisito dell’autosufficienza degli ospiti va verificato e, ove non rispettato, corretto attraverso l’allontanamento dei soggetti incompatibili, non mediante la chiusura della struttura.

Il Fatto

La società ricorrente gestiva una comunità alloggio per anziani con tredici posti letto, in forza di autorizzazione rilasciata dal Comune di Genova nel 2018. A seguito di un sopralluogo dei carabinieri del N.A.S., l’Ente locale contestava la presenza di un letto aggiuntivo, l’installazione di sistemi di contenzione privi di prescrizioni, l’assicurazione di un ospite a una sedia a rotelle con una cinghia improvvisata, un ritardato trasferimento in ospedale di un’ospite e il superamento, per la maggioranza degli ospiti, del punteggio indice AGED compatibile con la tipologia sociale della struttura.

Dopo le controdeduzioni della società e la comunicazione dei motivi ostativi, il Comune revocava l’autorizzazione, ingiungendo il trasferimento degli ospiti. La società impugnava il provvedimento, chiedendo in subordine la concessione di un termine per il superamento delle criticità. Il Ministero della difesa, costituitosi, eccepiva il proprio difetto di legittimazione passiva.

La Motivazione della Corte

In via preliminare, il Collegio accoglie l’eccezione di difetto di legittimazione passiva del Ministero della difesa, estromettendolo dal giudizio. Il verbale di accertamento dei carabinieri del N.A.S. ha natura endoprocedimentale: l’unico contraddittore necessario avverso la revoca è il Comune che ha adottato l’atto finale.

Nel merito, il Tribunale qualifica il potere esercitato dal Comune come quello previsto dall’art. 14, comma 3, della l.r. n. 9/2017, che consente la revoca in presenza di gravi carenze dei requisiti o di situazioni di grave pregiudizio per gli assistiti. La contestazione centrale riguarda la presenza di ospiti non autosufficienti, incompatibili con la tipologia della comunità alloggio secondo la delibera della Giunta regionale n. 944/2018, e il contratto-tipo che prevede prestazioni socio-sanitarie.

Il Collegio ritiene tuttavia che il legislatore regionale abbia configurato la revoca quale extrema ratio. Il comma richiamato per il ripristino dei requisiti prevede che, su richiesta dell’interessato, A.Li.Sa. accerti entro trenta giorni il superamento delle condizioni critiche. In ossequio ai principi di gradualità e proporzionalità, l’Amministrazione avrebbe dovuto previamente intimare l’allontanamento degli ospiti incompatibili entro un congruo termine e solo in caso di inottemperanza revocare l’autorizzazione.

Il Tribunale valorizza gli elementi favorevoli al privato: l’assenza di contestazioni sulle condizioni igieniche, l’assenza di precedenti e l’esito negativo di un precedente accertamento dei N.A.S., nonché le valutazioni dell’amministratore di sostegno. Le circostanze specifiche rilevate non costituiscono sintomo di gravi carenze organizzative: l’uso della cinghia era stato autorizzato dall’amministratore di sostegno, il ritardo nel trasferimento è ascrivibile a un errore di valutazione del personale, mentre letto aggiuntivo e sponde avrebbero potuto essere rimossi in breve tempo ove fosse stato concesso il termine richiesto.