Revoca della licenza fiscale e cauzione fissata nella licenza aggiornata (TAR Campania n. 3991 del 26.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
La cauzione richiesta per l’esercizio del deposito fiscale è determinata dall’apposita istruttoria che precede il rilascio della licenza e trova consacrazione nel provvedimento di licenza. Il calcolo contenuto in un processo verbale di constatazione, privo di autonoma forza provvedimentale, è superato dall’importo fissato in una licenza successivamente rilasciata. La revoca della licenza fondata sul mancato reintegro di un importo non più vigente è illegittima per eccesso di potere e specificamente per carenza di istruttoria. La nota di invito al reintegro e il verbale di constatazione, in quanto atti ricognitivi e istruttori privi di autonoma lesività, sono inammissibili per carenza di interesse.

Il Fatto

La società ricorrente opera nel settore della produzione di alcole etilico e bevande spiritose ed è titolare di un deposito fiscale. L’Ufficio delle Dogane di Caserta, con determinazione dell’8 maggio 2024, ha revocato la licenza fiscale di esercizio per il mancato reintegro della cauzione fino all’importo di € 705.181,00, ritenendo insufficiente il deposito cauzionale di € 300.000,00 costituito presso la Tesoreria Provinciale. L’Ufficio fonda la pretesa sul processo verbale di constatazione del 31 maggio 2016, che aveva rideterminato la garanzia in quella somma.

La società impugna la revoca, la nota di invito al reintegro e il verbale di constatazione, deducendo che l’importo cauzionale sarebbe stato definitivamente fissato in € 300.000,00 nella licenza aggiornata del 2020. Il Tribunale accoglie l’istanza cautelare con ordinanza collegiale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio circoscrive la cognizione al solo atto effettivamente lesivo, cioè la determinazione di revoca. La nota di invito e il processo verbale di constatazione sono atti ricognitivi e istruttori, non vincolanti per la successiva azione amministrativa e privi di autonoma lesività: la loro impugnativa è inammissibile per carenza di interesse.

Nel merito, il Tribunale ritiene fondata e assorbente la censura di carenza di istruttoria. L’importo vigente della cauzione è quello di € 300.000,00 consacrato nella licenza prot. 2020A5119 dell’8 aprile 2020. Tale indicazione non ha valore meramente notiziale, perché, ai sensi dell’art. 64 del d.lgs. n. 504/1995, la prestazione della garanzia nella misura di legge è precondizione per il rilascio della licenza.

La fissazione in € 300.000,00 non è imputabile a errore materiale: il rilascio della licenza è preceduto da un’istruttoria che comprende la verifica tecnica sulla capacità e sulla taratura degli impianti ai sensi dell’art. 2 del d.m. n. 153/2001. L’importo di € 705.181,00 contenuto nel verbale del 2016 non ha mai ricevuto un formale suggello provvedimentale ed è stato superato, per successione temporale, dalla licenza del 2020.

Le polizze integrative fino a € 1.430.000,00, presentate nel biennio 2016/2017, hanno avuto valenza tuzioristica e sono circoscritte a un periodo anteriore alla rimodulazione del 2020. Non regge la tesi erariale della persistenza invariata della capacità di stoccaggio: tra il 2016 e il 2020 un impianto fu soppresso e furono aggiunti cinquanta recipienti per l’alcole denaturato. La revoca è quindi annullata, con salvezza di ulteriori provvedimenti dell’amministrazione e condanna dell’Agenzia alle spese.