Revoca del nulla osta e buona fede del lavoratore straniero (TAR Campania n. 1576 del 06.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel caso di revoca del nulla osta al lavoro subordinato intervenuta dopo un lungo lasso di tempo dall’ingresso in Italia del cittadino straniero, in assenza di elementi dai quali desumere la mala fede del lavoratore e in presenza di una nuova assunzione presso altro datore di lavoro, si determina in capo allo straniero una particolare condizione soggettiva meritevole di tutela. L’amministrazione non può limitarsi a prendere atto della falsità della delega presentata dal datore di lavoro, ma deve valutare la possibilità di rilasciare un titolo di soggiorno, in applicazione dei principi di proporzionalità e ragionevolezza e nel rispetto delle circolari ministeriali in materia. La revoca del nulla osta non travolge automaticamente la posizione del lavoratore estraneo alla contraffazione documentale.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino straniero, entrava in Italia in forza di un visto rilasciato dall’Ambasciata di Dhaka, previo nulla osta all’ingresso rilasciato dalla Prefettura di Napoli. Il 21 luglio 2023 il delegato del datore di lavoro inoltrava la richiesta di primo ingresso al Sportello Unico Immigrazione. Il 4 giugno 2024 le parti si presentavano allo Sportello, depositavano la documentazione e sottoscrivevano il contratto di soggiorno. Ritirato il Mod 209, il ricorrente presentava il 25 settembre 2024 domanda di permesso di soggiorno alla Questura.

Il 29 aprile 2025 lo Sportello Unico disponeva la revoca del Mod 209, poiché la delega presentata dal datore di lavoro era stata disconosciuta dal comune di Nola. Il 6 giugno 2025 la Questura consegnava al ricorrente il decreto di inammissibilità della domanda di permesso di soggiorno, conseguente alla revoca prefettizia. Il ricorrente impugnava i provvedimenti davanti al TAR Campania, deducendo difetto di motivazione e di istruttoria, eccesso di potere e violazione dei principi di buon andamento, proporzionalità e tutela del legittimo affidamento, rappresentando di essere estraneo alla contraffazione della delega e di lavorare, dal 29 aprile 2024, con altra ditta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio, richiamando la giurisprudenza dello stesso TAR e le decisioni del Consiglio di Stato sul valore delle sopravvenienze in materia di immigrazione, individua il nucleo della controversia nella sorte del nulla osta revocato per fatto imputabile al datore di lavoro. La falsità della delega non può, da sola, determinare automaticamente la caducazione della posizione del lavoratore che ne sia rimasto estraneo.

Assume rilievo decisivo il fattore temporale. Tra il rilascio del nulla osta e l’ingresso in Italia, da un lato, e la revoca, dall’altro, è trascorso un lungo lasso di tempo, durante il quale il cittadino straniero ha consolidato la propria posizione nel Paese. A ciò si aggiunge l’assenza di qualsivoglia elemento dal quale desumere la mala fede del lavoratore, estraneo agli artifici e ai raggiri posti in essere da soggetti terzi.

Il Collegio valorizza inoltre l’inserimento del ricorrente nella vita economica e sociale, provato dall’avvenuta assunzione presso altro datore di lavoro, documentata dal deposito dell’Unilav. Tale circostanza dimostra che il titolo di soggiorno ha prodotto un’integrazione effettiva e non meramente formale.

Da questi elementi il TAR desume l’esistenza di una particolare condizione soggettiva del lavoratore, meritevole di tutela alla luce dei principi di proporzionalità e ragionevolezza. L’amministrazione, invece di arrestarsi alla revoca, avrebbe dovuto valutare la possibilità di rilasciare un titolo di soggiorno, anche in conformità alle circolari del Ministero dell’Interno. La motivazione richiama, sul punto, TAR Campania n. 1572 del 2025 e n. 8310 del 2025, nonché Cons. Stato n. 1977 del 2025.

Il ricorso è pertanto accolto e i provvedimenti impugnati annullati. Le spese sono compensate in ragione delle peculiari connotazioni della vicenda. È respinta la domanda di ammissione al patrocinio a spese dello Stato, per carenza documentale, segnatamente quanto alla dichiarazione dei redditi e alla certificazione consolare di cui all’art. 79, comma 2, d.P.R. n. 115/2002.