Revoca parità scolastica senza nuova ispezione e atto dovuto ex art. 21-octies (Cons. Stato n. 6632 del 25.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di revoca del riconoscimento della parità scolastica, l’amministrazione adempie agli obblighi di contraddittorio procedimentale contestando le carenze riscontrate e valutando le osservazioni e i documenti prodotti dall’istituto. Non è necessario un nuovo sopralluogo quando le controdeduzioni si limitino a smentire fatti già accertati o a opporre difese generiche e, comunque, permangano carenze documentalmente riscontrabili, idonee anche singolarmente a giustificare la revoca. Il provvedimento di revoca, in presenza di una situazione di carenza dei requisiti, costituisce atto dovuto ai sensi dell’art. 21-octies della legge n. 241/1990, non potendo avere contenuto diverso da quello adottato. La revoca produce effetti ex nunc, con decorrenza dall’anno scolastico successivo, salvi i corsi svolti e i titoli rilasciati nelle more del giudizio a tutela dell’affidamento degli studenti.

Il Fatto

Il Ministero dell’Istruzione, Ufficio Scolastico Regionale della Campania, ha revocato con decreto del 9 agosto 2024 il riconoscimento dello status di scuola paritaria a un istituto paritario, per l’anno scolastico 2024/2025, sulla base di una relazione ispettiva che aveva evidenziato numerose criticità nel funzionamento didattico e amministrativo. L’istituto ha impugnato il provvedimento davanti al TAR Campania, sezione staccata di Salerno.

Il TAR ha accolto il ricorso, ravvisando un vizio procedurale e istruttorio: dopo le controdeduzioni e la documentazione trasmesse dalla scuola, l’amministrazione non aveva effettuato un concreto accertamento sulla permanenza delle irregolarità prima di adottare la revoca. Il Ministero ha proposto appello, sostenendo la completezza dell’istruttoria e la superfluità di ulteriori verifiche.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il quadro normativo: l’art. 1 della legge n. 62/2000 subordina la parità al possesso e alla permanenza dei requisiti; l’art. 3, settimo comma, del d.m. n. 267/2007 impone all’ufficio scolastico di invitare la scuola a ripristinare i requisiti mancanti entro un termine, di norma non superiore a trenta giorni, e solo dopo la scadenza infruttuosa di procedere alla revoca ai sensi del successivo art. 4.

La questione centrale riguarda l’ampiezza del contraddittorio. Il primo giudice aveva imputato all’amministrazione di non aver svolto un nuovo accertamento dopo le osservazioni della scuola. Il Consiglio di Stato ribalta l’impostazione: gli obblighi di contraddittorio consistono nella contestazione delle carenze e nella valutazione delle deduzioni, e non richiedono un nuovo sopralluogo quando le controdeduzioni si limitano a smentire fatti accertati o a opporre difese generiche e insufficienti.

Dall’esame degli atti emerge che l’istituto non ha adeguatamente contrastato una serie di irregolarità: mancata indicazione nel Documento di Valutazione dei Rischi degli interventi di prevenzione, continuo ricambio dei docenti, utilizzo degli ITP senza compresenza, mancanza di contratti di conferimento d’incarico, esigua trasmissione di modelli Unilav, quasi totalità dei docenti senza abilitazione, mancata attivazione delle supplenze, inadeguatezza dei collaboratori scolastici, presenze numericamente irrilevanti alle visite, mancanza del registro degli esami e del protocollo informatico, laboratori esigui. Per la maggior parte di esse era sufficiente una valutazione documentale, effettuata con esito negativo.

Il Collegio richiama il precedente della Sezione n. 5875 del 2025 e osserva che anche la successiva relazione ispettiva del 26 febbraio 2025, pur estranea all’oggetto del giudizio, rafforza il quadro probatorio già autonomamente sufficiente. Ne consegue la legittimità della revoca, qualificata come atto dovuto ex art. 21-octies della legge n. 241/1990. L’appello è accolto e il ricorso di primo grado respinto. Quanto agli effetti, in coerenza con la sentenza n. 6561/2023 e con le linee guida ministeriali, la decisione opera ex nunc, con decorrenza dall’anno scolastico 2025/2026, salvaguardando i corsi svolti e i titoli rilasciati nel 2024/2025. Le spese del doppio grado sono compensate.