Revoca permesso lungo periodo e assenza dal territorio: obbligo di valutare giustificazioni (TAR Lazio n. 15001 del 17.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di revoca del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo, l’art. 9, comma 7, lett. d), del d.lgs. n. 286 del 1998 non può essere applicato in modo automatico sulla sola constatazione dell’assenza dal territorio dell’Unione superiore a dodici mesi. L’interpretazione costituzionalmente orientata al principio di eguaglianza sostanziale e l’inammissibilità di automatismi ostativi, quando vengono in rilievo diritti fondamentali della persona, impongono di consentire allo straniero la giustificazione dell’assenza prolungata. L’Amministrazione deve pertanto valutare le giustificazioni fornite in sede procedimentale e accertare se integrano l’ipotesi dei gravi e comprovati motivi. La revoca disposta senza tale valutazione è illegittima per carenza d’istruttoria ed erronea valutazione dei fatti.

Il Fatto

Il ricorrente, titolare di permesso di soggiorno per soggiornanti di lungo periodo, ha impugnato il decreto con cui il Questore di Roma ha revocato il titolo. Il provvedimento si fondava sulla verifica dei timbri di ingresso e uscita apposti sul passaporto, dai quali risultava un’allontanamento dal territorio nazionale dal 03.11.2019 al 25.09.2021.

Il ricorrente ha dedotto un unico motivo di eccesso di potere, sotto i profili della carenza d’istruttoria e dell’erronea valutazione dei fatti: aveva rappresentato e documentato di essersi recato nel Paese d’origine per far visita alla famiglia e di non essere riuscito a rientrare, dapprima per le restrizioni alla circolazione imposte dalla pandemia da Covid-19 e poi perché ricoverato e operato per problemi di salute. L’istanza cautelare era stata accolta ai fini del riesame. La Questura ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere, sul presupposto del rilascio di un permesso ad altro titolo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge anzitutto l’eccezione di cessazione della materia del contendere. Il rilascio di un permesso di soggiorno per lavoro autonomo non fa venire meno gli effetti della revoca del titolo di lungo periodo, né l’interesse alla decisione, data la diversità del regime giuridico delle due tipologie di permesso.

Nel merito, il Tribunale richiama l’art. 9, comma 7, lett. d), del d.lgs. n. 286 del 1998, che prevede la revoca del permesso in caso di assenza dal territorio dell’Unione per dodici mesi consecutivi. La norma, osserva il Collegio, è letta dalla giurisprudenza nel senso che l’interpretazione costituzionalmente orientata al principio di eguaglianza sostanziale e l’inammissibilità di automatismi ostativi, quando vengano in rilievo diritti fondamentali, impongono di consentire allo straniero la giustificazione dell’assenza prolungata.

Il Collegio richiama sul punto TAR Toscana, II, 24 gennaio 2025, n. 104, TAR Lombardia Milano, IV, 16 maggio 2025, n. 1674 e III, 3 maggio 2021, n. 1109, nonché TAR Lazio Roma, V quater, 14 gennaio 2026, n. 692.

Applicando tale indirizzo, il Tribunale rileva che il ricorrente aveva documentato in sede procedimentale le ragioni dell’assenza: la visita alla famiglia di origine, le restrizioni pandemiche alla libertà di circolazione e il successivo ricovero con intervento chirurgico. L’Amministrazione, quindi, non avrebbe potuto revocare il titolo sulla sola constatazione dell’allontanamento oltre il termine normativo, ma avrebbe dovuto esaminare le giustificazioni addotte per valutarne la rilevanza ai fini dei gravi e comprovati motivi.

Il ricorso è pertanto fondato e viene accolto, con annullamento del provvedimento impugnato. Le spese di giudizio, liquidate in euro 1.500,00 oltre accessori, seguono la soccombenza e sono poste solidalmente a carico del Ministero dell’interno e della Questura di Roma.