Silenzio inadempimento sul riconoscimento del titolo abilitante conseguito all’estero (TAR Lazio n. 6494 del 10.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il procedimento di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti conseguiti in un altro Stato membro dell’Unione Europea è soggetto al termine complessivo di conclusione di quattro mesi, desumibile dal combinato disposto dell’art. 16, commi 2 e 6, del d.lgs. n. 206/2007. Decorso tale termine senza che l’Amministrazione si sia pronunciata, sussiste l’obbligo di provvedere, la cui violazione configura il silenzio inadempimento. Il giudice accerta l’illegittimità dell’inerzia e ordina all’Amministrazione di emanare un provvedimento espresso, nominando sin d’ora un Commissario ad acta per l’ipotesi di persistente inadempienza.

Il Fatto

Un docente aveva presentato, in data 27 febbraio 2025, un’istanza telematica volta al riconoscimento del titolo abilitante per il sostegno conseguito in Spagna. Riteneva decorso il termine di conclusione del procedimento e, pertanto, aveva proposto ricorso ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a. per sentir accertare l’illegittimità del silenzio serbato dal Ministero dell’Istruzione e del Merito e ottenere l’ordine di provvedere. L’Amministrazione si era costituita in giudizio con atto di mera forma.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso fondato, richiamando l’orientamento consolidato del Tribunale. In via preliminare, ha individuato nell’art. 5 del d.lgs. n. 206/2007 la norma che attribuisce all’Amministrazione la competenza a decidere sulle domande di riconoscimento dei titoli conseguiti in altro Stato membro.

Per la sussistenza dell’obbligo di provvedere, ha precisato il Tribunale, è necessaria e sufficiente la presentazione di una formale istanza e la scadenza del relativo termine, senza che sia intervenuta alcuna pronuncia. Nel caso di specie, entrambi i presupposti risultavano integrati, essendo l’Amministrazione rimasta inerte nonostante la scadenza del termine di trenta giorni di cui alla legge n. 241/1990 e di quello specifico di tre mesi previsto dall’art. 16, comma 6, del d.lgs. n. 206/2007, che può arrivare a quattro mesi in caso di richiesta di integrazioni.

Accertata la sussistenza del silenzio inadempimento, il Tribunale ha ordinato al Ministero di provvedere entro il termine di 120 giorni, ritenuto congruo per i procedimenti “di massa” caratterizzati da un numero elevatissimo di richieste. Per l’ipotesi di ulteriore inerzia, ha nominato sin d’ora un Commissario ad acta, con facoltà di delega, che avrebbe dovuto provvedere nel termine di 90 giorni. Le spese di lite sono state poste a carico dell’Amministrazione soccombente.