Silenzio inadempimento MIM sul riconoscimento dei titoli esteri abilitanti (TAR Lazio n. 6495 del 10.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione conseguiti in altro Stato membro dell’Unione europea, sussiste l’obbligo dell’Amministrazione di provvedere con provvedimento espresso sull’istanza dell’interessato, la cui inerzia oltre il termine di legge configura il silenzio inadempimento. Il termine complessivo per la conclusione del procedimento, desumibile dal combinato disposto degli artt. 2 della legge n. 241/1990 e dell’art. 16, commi 2 e 6, del d.lgs. n. 206/2007, è pari a quattro mesi dalla presentazione della domanda completa. L’accertamento dell’obbligo di provvedere non richiede la delibazione nel merito della spettanza del bene della vita, ma deve condurre all’ordine di provvedere entro un termine determinato, con nomina sin d’ora del Commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia.

Il Fatto

La ricorrente, docente, ha presentato in data 30 giugno 2025 al Ministero dell’Istruzione e del Merito un’istanza di riconoscimento del titolo di specializzazione sul sostegno conseguito in Spagna, ai sensi dell’art. 16, comma 6, del d.lgs. n. 206/2007, attuativo della Direttiva UE n. 36/2005, finalizzato all’insegnamento per la classe di concorso ADAA-SPEC e ADEE-SPEC. Decorso infruttuosamente il termine di 120 giorni previsto dalla legge, la ricorrente ha adito il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio ex artt. 31 e 117 c.p.a. per sentir accertare l’illegittimità del silenzio serbato dall’Amministrazione e per il conseguente accertamento del diritto al riconoscimento del titolo. Il Ministero si è costituito in giudizio con atto di mera forma.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente rilevato che, ai sensi dell’art. 5 del d.lgs. n. 206/2007, l’autorità competente a pronunciarsi sul riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti, conseguiti in altro Stato membro dell’Unione europea, è il soppresso Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, oggi Ministero dell’Istruzione e del Merito. Ha quindi affermato che, per ritenere la sussistenza dell’obbligo di provvedere, è necessaria e sufficiente la presentazione di una formale istanza e la scadenza del relativo termine, senza che sia intervenuto alcun pronunciamento da parte dell’Amministrazione.

Nel caso di specie, entrambi i presupposti sono risultati integrati. A fronte della domanda presentata in data 30 giugno 2025, l’Amministrazione non ha adottato alcun provvedimento, violando sia il termine generale di trenta giorni di cui alla legge n. 241/1990, sia il termine specifico di cui all’art. 16, comma 6, del d.lgs. n. 206/2007, che fissa in tre mesi il termine per provvedere sul riconoscimento. Il termine complessivo, maggiorato di un mese per l’eventuale richiesta di integrazioni documentali, approda a un massimo di quattro mesi, decorso il quale, come nella fattispecie, si configura il silenzio inadempimento dell’Amministrazione.

Il Tribunale ha quindi accolto il ricorso e ordinato al Ministero di provvedere sull’istanza mediante l’emanazione di un provvedimento espresso entro il termine di 120 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. Il Collegio ha tenuto conto del carattere “di massa” dei procedimenti di riconoscimento, connotati da un elevatissimo numero di richieste, e ha nominato sin d’ora, per il caso di persistente inadempienza, un Commissario ad acta nella figura del responsabile del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e formazione del MIM, con facoltà di delega e termine di 90 giorni. Le spese di lite sono state poste a carico del Ministero soccombente, liquidate in euro 500,00 oltre accessori.