Obbligo del Ministero nel riconoscimento del titolo estero per il sostegno (TAR Lazio n. 6694 del 13.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
La presentazione di una formale istanza di riconoscimento di un titolo abilitante conseguito in altro Stato membro dell’Unione europea e la scadenza del termine di conclusione del procedimento, senza che l’Amministrazione abbia adottato alcun provvedimento, sono presupposti necessari e sufficienti per ritenere integrato il silenzio inadempimento. Il termine complessivo per provvedere, ai sensi dell’art. 16, comma 6, del d.lgs. n. 206/2007, è di tre mesi dalla presentazione della documentazione completa, elevabile al massimo a quattro mesi in caso di richiesta di integrazioni. Accertato il silenzio, il giudice ordina all’Amministrazione di provvedere entro un termine determinato e nomina sin d’ora il Commissario ad acta per il caso di persistente inadempienza.

Il Fatto

La ricorrente, docente, aveva presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito un’istanza di riconoscimento del titolo abilitante per il sostegno conseguito in Spagna, Paese membro dell’Unione europea. Decorso inutilmente il termine di conclusione del procedimento, pari a 120 giorni dalla presentazione dell’istanza, senza che l’Amministrazione avesse adottato alcun provvedimento, la ricorrente aveva proposto ricorso ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a. per l’accertamento del silenzio inadempimento e per la declaratoria del proprio diritto all’accoglimento dell’istanza.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha preliminarmente ricostruito il quadro normativo di riferimento, individuanendo nell’art. 5 del d.lgs. n. 206/2007 la disposizione che demanda all’allora Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, oggi Ministero dell’Istruzione e del Merito, la competenza a decidere sulle istanze di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti conseguiti in altro Stato membro.

Il Collegio ha quindi affermato che, per ritenere la sussistenza dell’obbligo di provvedere, è necessaria e sufficiente la presentazione di una formale istanza e la scadenza del relativo termine, senza che sia intervenuto alcun pronunciamento dell’Amministrazione. Nel caso di specie, entrambi i presupposti risultavano integrati: l’istanza era stata presentata in data 10 aprile 2025 e l’Amministrazione non si era ancora pronunciata, con conseguente violazione sia del termine generale di trenta giorni previsto dalla legge n. 241/1990, sia del termine specifico di tre mesi stabilito dall’art. 16, comma 6, del d.lgs. n. 206/2007, elevabile a quattro mesi in caso di richiesta di integrazioni documentali.

Il Tribunale, accertata la sussistenza del silenzio inadempimento, ha ordinato al Ministero di provvedere sull’istanza entro il termine di 120 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, tenuto conto della natura di procedimenti “di massa” connotati da un elevatissimo numero di richieste. Per l’ipotesi di ulteriore inerzia, ha nominato sin d’ora, quale Commissario ad acta, il Direttore generale preposto alla Direzione generale competente, con facoltà di delega, che avrebbe provveduto nel termine di 90 giorni dalla scadenza del termine assegnato all’Amministrazione.