Termine per provvedere e obbligo di esame integrale (TAR Lazio n. 8771 del 12.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’autorità competente è tenuta a concludere il procedimento di riconoscimento del titolo abilitante conseguito in uno Stato membro dell’Unione Europea nel termine di quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa, ai sensi dell’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007, come modificato dal d.lgs. n. 15/2016. La scadenza del termine senza l’adozione del provvedimento finale legittima l’accoglimento del ricorso avverso il silenzio-inadempimento. Nell’esaminare l’istanza, l’Amministrazione deve considerare l’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite dal richiedente, verificando che la durata complessiva, il livello e la qualità della formazione non siano inferiori a quelli richiesti dalla normativa nazionale, e può disporre, se necessario, misure compensative ai sensi dell’art. 14 della direttiva 2005/36/CE. Il sindacato del giudice amministrativo si estende alla verifica del corretto esercizio di tale potere valutativo, senza sostituirsi all’Amministrazione.

Il Fatto

La parte ricorrente, in possesso di un titolo conseguito in Spagna ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno, presentava al Ministero dell’Istruzione e del Merito apposita istanza il 29 agosto 2025 per ottenerne il riconoscimento in Italia. Decorsi infruttuosamente i termini di legge senza che l’Amministrazione adottasse alcun provvedimento, il ricorrente proponeva ricorso ai sensi dell’art. 117 c.p.a., chiedendo l’accertamento dell’illegittimità del silenzio, la condanna dell’Amministrazione a provvedere e la nomina di un commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente ricordato che la competenza a concludere il procedimento spetta al Ministero dell’Istruzione e del Merito, e ha poi verificato la sussistenza dei presupposti per l’accoglimento del ricorso. L’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007, che recepisce la direttiva 2005/36/CE e, da ultimo, la direttiva 2013/55/UE, fissa in quattro mesi il termine per l’adozione del provvedimento di riconoscimento. Tale termine risultava ampiamente scaduto alla data di proposizione del ricorso, configurandosi così il silenzio-inadempimento.

Quanto al termine da assegnare per la conclusione del procedimento, il Tribunale, considerato il notorio e rilevantissimo numero di istanze della specie, lo ha commisurato in 120 giorni dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza, richiamando il proprio precedente orientamento (TAR Lazio, Roma, sez. IV, n. 6150 del 2023 e sez. IV ter, n. 17740 del 2024). In caso di ulteriore inutile decorso, ha nominato commissario ad acta il responsabile del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e di formazione, con facoltà di delega, assegnandogli il termine di ulteriori 90 giorni.

Nel merito dell’attività valutativa demandata all’Amministrazione, il Collegio ha richiamato i principi espressi dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (sentenze nn. 19, 20, 21 e 22 del 29 dicembre 2022) e dal giudice d’appello (Sez. VII, n. 1361 del 2023), evidenziando la sovrapponibilità delle regole con riguardo ai titoli conseguiti in qualsiasi Stato membro. L’obbligo dell’Amministrazione è di esaminare le istanze tenendo conto dell’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite, verificando che la durata complessiva, il livello e la qualità della formazione estera non siano inferiori a quelli richiesti, potendo applicare, se del caso, misure compensative proporzionate, nel rispetto dei principi enunciati dalla Corte di Giustizia nelle sentenze Vlassopoulou e Fernandez de Bobadilla (cfr. CGUE 13 novembre 2003, causa C-313/01, Morgenbesser).

Alla luce di tali considerazioni, il Tribunale ha accolto il ricorso, ordinando all’Amministrazione di provvedere espressamente e condannandola al pagamento delle spese di lite, liquidate in €500,00 oltre accessori, da distrarsi in favore del difensore antistatario.