Inammissibile il ricorso collettivo per i sei scatti nella base del TFS (TAR Lombardia n. 4200 del 19.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo il ricorso collettivo, proposto da una pluralità di soggetti con unico atto, è ammissibile solo in presenza di requisiti rigorosi. Occorre l’identità delle situazioni sostanziali e processuali, ossia domande identiche nell’oggetto, atti impugnati di medesimo contenuto e censure coincidenti. È inoltre necessaria l’omogeneità piena delle posizioni dei ricorrenti e l’assenza di qualsiasi conflitto di interessi, anche solo potenziale. La sola comunanza del quesito giuridico non basta. Il ricorso cumulativo proposto da appartenenti a Corpi diversi è pertanto inammissibile quando le posizioni non siano sovrapponibili e difetti ogni elemento per verificarne l’identità.

Il Fatto

I ricorrenti, ex appartenenti per la maggior parte al Corpo della Guardia di Finanza e, per due di essi, alla Polizia Penitenziaria e alla Polizia di Stato, hanno agito con unico atto per l’accertamento del diritto alla riliquidazione dell’indennità di buonuscita. Chiedevano l’inclusione nella base di calcolo del trattamento di fine servizio dei sei scatti stipendiali pari a 2,50 ciascuno, previsti dall’art. 6-bis d.l. n. 387/1987. L’INPS aveva confermato la correttezza dei pagamenti, osservando che tali emolumenti non erano stati indicati nei prospetti trasmessi dalle amministrazioni di appartenenza e che le sentenze hanno efficacia solo tra le parti. Una sola sede aveva eccepito il limite dell’art. 15-bis d.l. n. 379/1987, che riserverebbe i sei scatti a chi cessi per età, inabilità o decesso. I ricorrenti censuravano il diniego sotto il profilo della violazione della norma e della disparità di trattamento.

La Motivazione della Corte

In via preliminare il Collegio affronta il tema dell’ammissibilità del ricorso collettivo. Nel processo amministrativo, la proposizione con unico atto da parte di più soggetti rappresenta una deroga al principio per cui ogni domanda, tutelando un interesse proprio del titolare, va proposta con separata azione. La giurisdizione amministrativa eroga tutela a una posizione soggettiva lesa, non veicola un controllo oggettivo della legittimità dell’azione amministrativa.

Il Collegio richiama la giurisprudenza amministrativa, che individua i requisiti di ammissibilità nell’identità delle situazioni sostanziali e processuali. Occorre che le domande siano identiche nell’oggetto, che le posizioni dei ricorrenti siano del tutto omogenee e sovrapponibili e che non sussista un contrasto neppure potenziale. Vengono citati Cons. Stato, VII, 17.6.2024, n. 5378 e Cons. Stato, V, 1.9.2023, n. 8138, oltre a TAR Basilicata, 29.1.2024, n. 38.

Il Collegio dà conto anche dell’orientamento più recente. Cons. Stato, II, 8.11.2021, n. 7394 ribadisce i tre requisiti classici. Cons. Stato, VI, 18.6.2025, n. 5346 precisa che va verificata l’identità della posizione giuridica sostanziale, del tipo di pronuncia richiesta, degli atti impugnati e dei motivi di censura, dovendosi intendere per identità la riconducibilità di tutte le posizioni alla medesima tipologia di esercizio del potere amministrativo.

Nel caso concreto, la posizione dei ricorrenti non è identica né quanto al titolo che giustificherebbe l’attribuzione dei sei scatti, né quanto alla condotta dell’amministrazione. Rileva anzitutto la disomogeneità oggettiva e soggettiva legata all’appartenenza ai distinti Corpi della Guardia di Finanza, della Polizia Penitenziaria e della Polizia di Stato, che rende inammissibile il ricorso cumulativo, come in analoghi precedenti della Sezione (24.10.2024, nn. 2871, 2870 e 2869). Difetta inoltre ogni elemento per verificare l’identità delle posizioni sostanziali e processuali.

Il ricorso viene pertanto dichiarato inammissibile in rito. La natura della pronuncia giustifica la compensazione delle spese tra le parti.