Inammissibile il ricorso avverso la graduatoria non notificato ai vincitori (TAR Lombardia n. 695 del 05.08.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel concorso pubblico, una volta approvata la graduatoria, il ricorso per l’annullamento degli atti della procedura deve essere notificato, a pena di inammissibilità, ad almeno uno dei controinteressati, da individuarsi nei concorrenti collocati in posizione utile per l’assunzione e non nei semplici idonei. Questi ultimi vantano una mera aspettativa di fatto, non tutelabile, alla conservazione della graduatoria. La notifica del ricorso a un candidato idoneo ma non vincitore non soddisfa il requisito dell’art. 41, comma 2, c.p.a. e non consente l’integrazione del contraddittorio ex art. 49 c.p.a., che presuppone la proposizione del ricorso contro taluno soltanto dei controinteressati. L’ammissibilità va valutata con riferimento alla situazione di fatto e di diritto esistente al momento della proposizione del ricorso.

Il Fatto

Il ricorrente, operatore socio-sanitario dipendente dell’Azienda sanitaria, partecipava al concorso pubblico per titoli ed esami per due posti, bandito con decreto n. 409 del 10 maggio 2022. Il bando prevedeva la riserva di posti a favore dei volontari delle forze armate congedati senza demerito. Il ricorrente presentava domanda allegando la documentazione attestante il diritto alla riserva.

Superata la prova pratica con 25/30, il candidato conseguiva nella prova orale il punteggio di 9/30 e non veniva collocato tra gli idonei nella graduatoria approvata con decreto del 27 marzo 2023. Impugnava quindi la graduatoria e gli atti della procedura, deducendo l’eccesso di potere per irragionevolezza del voto e la mancata predeterminazione dei criteri di valutazione delle prove orali. Il ricorso veniva notificato a un solo candidato, collocato al 107° posto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio dichiara il ricorso inammissibile per difetto di notifica ad almeno uno dei controinteressati. Il decreto impugnato aveva approvato la graduatoria e disposto l’assunzione di 59 unità: i primi 55 collocati in graduatoria e quattro candidati beneficiari della riserva, posizionati rispettivamente al 220°, 280°, 345° e 353° posto.

Il destinatario della notifica, collocato al 107° posto, non era tra gli assunti. Al momento della proposizione del ricorso egli non vantava alcuna posizione giuridica qualificata alla conservazione dell’atto. La qualità di controinteressato andava ravvisata nel concorrente collocatosi al 55° posto, che sarebbe stato certamente leso dall’inserimento del ricorrente, il quale, in virtù della riserva, avrebbe avuto diritto al posto a prescindere dalla posizione in graduatoria.

Il Tribunale richiama il principio per cui, nei procedimenti concorsuali, l’insussistenza di controinteressati si verifica solo quando l’impugnazione sia proposta prima dell’approvazione della graduatoria. Dopo tale momento, i controinteressati sono tutti i concorrenti collocati in graduatoria che riceverebbero pregiudizio dall’eventuale accoglimento, in quanto titolari di un interesse uguale e contrario. Il Collegio richiama sul punto l’orientamento del Consiglio di Stato, sez. VI, n. 6153 del 2014, del Consiglio di Stato, sez. IV, n. 594 del 2016 e del TAR Campania, Napoli, n. 160 del 2024.

Respinta la tesi del ricorrente, fondata su TAR Lazio, Roma, n. 5106 del 2024, che riguarda un diverso rapporto tra impugnazione dell’atto di esclusione e graduatoria finale. Il semplice collocamento come idoneo non conferisce un interesse attuale alla conservazione della procedura: l’idoneo vanta una mera aspettativa di fatto e potrebbe persino avere interesse alla rinnovazione della selezione. Irrilevanti, infine, le assunzioni intervenute dopo il rigetto dell’istanza cautelare, perché l’ammissibilità si valuta al momento della proposizione del ricorso.