Rimessa autoveicoli a cielo aperto: titolo abilitativo e competenza comunale (TAR Campania n. 317 del 18.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’attività di rimessa di autoveicoli a cielo aperto costituisce attività autonoma che necessita di un proprio e distinto titolo abilitativo, non essendo sufficiente il subingresso nei titoli formatisi in favore del precedente gestore delle attività principali di stabilimento balneare e di somministrazione di alimenti e bevande, né la natura pertinenziale dell’area. La stagionalità dell’attività non esime dall’obbligo di procurarsi i titoli di legittimazione, poiché la situazione di abusività si ripropone con la nuova stagione. La misura di cessazione dell’attività adottata in via interdittivo-sanzionatoria spetta all’organo comunale competente per le funzioni annonarie di controllo e repressione, e non al SUAP, cui l’art. 2, comma 1, del d.p.r. n. 160/2010 riserva i soli procedimenti ad iniziativa dei privati.

Il Fatto

La società ricorrente gestiva uno stabilimento balneare e un esercizio di somministrazione di alimenti e bevande, subentrando al precedente titolare. Il Comune, all’esito di sopralluoghi dell’Ufficio Circondariale Marittimo e previe comunicazioni di avvio del procedimento, ha adottato un’ordinanza di cessazione dell’attività di rimessa di autoveicoli a cielo aperto esercitata in prossimità delle strutture, rilevando l’insussistenza di idoneo titolo di legittimazione.

La società ha impugnato la misura davanti al TAR, deducendo il subingresso anche nella gestione dell’annessa area di parcheggio, l’assenza delle condizioni per l’autotutela decisoria, la conclusione del periodo stagionale e l’incompetenza dell’organo comunale in favore del SUAP. Il Comune non si è costituito; il Ministero intimato ha eccepito il proprio difetto di legittimazione passiva.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale muove dall’esame dei titoli abilitativi e delle SCIA esibiti. Nessuno di essi contempla l’attività di parcheggio a servizio di quelle esercitate in via principale: né le autorizzazioni relative alla somministrazione di alimenti e bevande e alla gestione dello stabilimento balneare, né i provvedimenti legittimanti l’installazione di manufatti a supporto dell’attività turistico-balneare, né le SCIA di subingresso e di estensione dell’attività. Da qui l’infondatezza dei motivi sul subingresso e sull’autotutela decisoria.

La stagionalità dell’attività non elide l’obbligo di procurarsi i titoli necessari. Il Collegio osserva che, con la nuova stagione, la contestata situazione di abusività si sarebbe riproposta, con ciò escludendo che la cessazione del periodo di esercizio potesse privare di attualità l’intervento comunale.

Sul piano della competenza, il TAR ricostruisce l’assetto organizzativo dell’ente. Le funzioni annonarie di controllo e repressione sono demandate al Servizio Commercio, mentre il SUAP è l’unico soggetto pubblico di riferimento territoriale per i procedimenti, ad iniziativa dei privati, aventi ad oggetto l’esercizio di attività produttive e di prestazione di servizi e le relative azioni di localizzazione, realizzazione, trasformazione, ampliamento, trasferimento, nonché cessazione o riattivazione.

Il Collegio precisa che il riferimento alla “cessazione delle attività” contenuto nell’art. 2, comma 1, del d.p.r. n. 160/2010 riguarda l’ipotesi in cui essa sia richiesta dai privati, non la misura interdittivo-sanzionatoria, che esula dal perimetro di competenze riservate al SUAP dall’art. 4 del d.p.r. n. 160/2010. Il ricorso è dunque respinto, con integrale compensazione delle spese di lite.