Rinuncia al procedimento e autotutela del titolo abilitativo SUAPE (TAR Sardegna n. 789 del 11.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
La rinuncia espressa al procedimento amministrativo intrapreso per il rilascio di un titolo abilitativo ne determina l’estinzione, senza che sia necessario un provvedimento espresso dell’amministrazione che la recepisca. Una volta prodotto l’effetto estintivo, l’istante non può far considerare tamquam non esset la rinuncia già trasmessa né pretendere la conclusione di un procedimento ormai consumato. Il rilascio del titolo sul procedimento estinto è illegittimo per assenza dell’istanza del privato, con conseguente doverosità dell’annullamento in autotutela. Nei provvedimenti plurimotivati, l’inattaccabilità di una sola delle ragioni giustificatrici, autosufficienti, sorregge l’atto e rende inammissibili per carenza di interesse le censure avverso le restanti.

Il Fatto

Il Consorzio ricorrente, proprietario di un’area in Pula, presentava nel 2014 una dichiarazione di avvio del procedimento al SUAPE comunale per realizzare una media struttura di vendita. Dopo l’esito favorevole della conferenza di servizi, il responsabile non adottava il provvedimento conclusivo nei termini; sopravvenuta l’adozione di un nuovo strumento urbanistico con misure di salvaguardia, la conferenza sospendeva ogni determinazione. Impugnati quegli atti, il TAR Sardegna respingeva il ricorso con la sentenza n. 229 del 22 agosto 2017.

Con nota del 29 maggio 2019 il Consorzio rinunciava espressamente al procedimento e chiedeva la restituzione degli oneri. Nel giugno 2020, ritenute decadute le salvaguardie, chiedeva il rilascio del provvedimento conclusivo, ottenendolo con il n. 41 del 26 agosto 2020. Il Comune, con provvedimento n. 55 del 21 settembre 2020, annullava in autotutela quel titolo; di qui il ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rigetta il ricorso ritenendo sufficiente, tra le plurime motivazioni dell’atto, quella relativa all’estinzione per rinuncia del procedimento sospeso. Richiamata la sentenza della Sezione n. 658 del 2024 sull’atto plurimotivato e sulla ragione giustificatrice sufficiente, il Tribunale esamina il dato normativo e la portata della comunicazione di rinuncia.

Decisivo è l’art. 12.1 delle Direttive Regionali sul funzionamento del SUAPE: la determinazione espressa è esclusa proprio per il caso di rinuncia espressa all’ottenimento del titolo, mentre è vietata l’archiviazione d’ufficio. Da ciò il Tribunale deduce che non serve alcun provvedimento comunale per produrre l’effetto estintivo, cadendo la tesi del ricorrente.

Il tenore letterale della nota di rinuncia è giudicato inequivocabile e non ancillare rispetto alla richiesta di rimborso: la rinuncia è piena, definitiva e posta a presupposto del rimborso stesso. Richiamata Cons. Stato sez. VII, 16 agosto 2023, n. 7767, il Collegio distingue la rinuncia al procedimento dalla rinuncia al diritto: l’istante può ripresentare una nuova istanza, ma non far rivivere il procedimento rinunciato.

Concorre l’art. 1, comma 2-bis, l. n. 241 del 1990, che impone buona fede anche al privato: l’interpretazione dell’atto di rinuncia secondo Cons. Stato, sez. IV, 5 settembre 2024, n. 7435 conferma l’affidamento ragionevole ingenerato nel Comune. Sussiste dunque il vizio di legittimità posto a base dell’autotutela, avendo il Comune riattivato un procedimento estinto e non più sospeso. Il rilascio del titolo è illegittimo per assenza di una efficace istanza del privato, onde la doverosità dell’annullamento. Il ricorso è rigettato, con compensazione integrale delle spese per la complessità della vicenda.