Sanatoria edilizia e divieto di frazionamento degli abusi unitari (TAR Lombardia n. 786 del 15.03.2024)

Principi di diritto (Massima)
La valutazione degli abusi edilizi deve essere compiuta in modo complessivo e non atomistico, perché il pregiudizio arrecato al territorio deriva dall’insieme dei lavori e dalla loro reciproca interazione, non da ogni singolo intervento in sé considerato. Ne consegue che è inammissibile il frazionamento artificioso dell’intervento unitario al fine di ottenere la sanatoria di singole opere. La SCIA in sanatoria ex art. 37, comma 4, d.P.R. n. 380/2001 non costituisce istanza volta al rilascio di un provvedimento, ma dichiarazione del privato, con la conseguenza che non è dovuta la comunicazione di preavviso di rigetto ex art. 10-bis legge n. 241/1990. L’accertamento di conformità ex art. 36 d.P.R. n. 380/2001 esige la conformità delle opere alla disciplina urbanistica ed edilizia vigente sia al momento della realizzazione sia al momento della domanda.

Il Fatto

Con ordinanza n. 61 del 2021 il Comune di Vimercate ingiungeva alla società conduttrice e alla società proprietaria la demolizione di una serie di opere abusive realizzate in un compendio immobiliare. L’ordinanza era impugnata da entrambe le destinatarie e i ricorsi venivano respinti dal TAR, con decisioni confermate in appello dal Consiglio di Stato.

La società conduttrice presentava poi una SCIA in sanatoria per talune delle opere abusive, dichiarata irricevibile dal Comune, e una domanda di permesso di costruire in sanatoria per altre opere, respinta con provvedimento del 12.10.2021. Contro i due atti la società proponeva distinti ricorsi, chiedendone l’annullamento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio dispone la riunione dei ricorsi per connessione. Il nucleo argomentativo è rappresentato dalla necessità di una lettura unitaria degli interventi. La Corte richiama la pronuncia del Consiglio di Stato resa sull’appello avverso l’ordinanza di demolizione, ove si afferma che la complessità e l’unitarietà dell’intervento abusivo non si prestano a una lettura per singole parti. Tale indirizzo è ritenuto conforme all’orientamento della giurisprudenza amministrativa, ribadito da Cons. Stato, Sez. VI, n. 11200 del 2023: il pregiudizio al territorio scaturisce dall’insieme dei lavori e dalla loro interazione.

Quanto al primo ricorso, la censura sulla mancata comunicazione ex art. 10-bis legge n. 241/1990 è respinta. La SCIA non è un’istanza diretta al rilascio di un provvedimento, ma dichiarazione del privato ai sensi dell’art. 19 legge n. 241/1990, sicché l’Amministrazione non è tenuta al preavviso di rigetto prima dei propri atti inibitori. Il richiamo è a TAR Campania, Sez. III, n. 2648 del 2023.

Anche il motivo relativo alla qualificazione delle opere come manutenzione straordinaria è infondato, in applicazione del divieto di frazionamento. La contestazione sulla qualificazione della pavimentazione, della rampa e degli elementi prefabbricati come nuova costruzione cade a fronte della stessa ordinanza di demolizione, la cui legittimità è stata confermata in entrambi i gradi.

Il secondo ricorso è parimenti respinto. Il preavviso di rigetto era stato inviato e le osservazioni della società erano state valutate e respinte. L’accertamento di conformità ex art. 36 d.P.R. n. 380/2001 richiede la doppia conformità, alle discipline vigenti al momento della realizzazione e a quello della domanda. Le opere, considerate unitariamente, non sono conformi: l’immobile, assentito con concessione edilizia del 1992 e destinato dal PRG e dal Piano dei Servizi a zona per servizi, ospita ormai un’attività produttiva incompatibile con tale destinazione. Il contratto di locazione consente al conduttore i soli usi previsti dal titolo edilizio e non abilita al mutamento di destinazione d’uso. La Corte richiama anche l’ordinanza cautelare del Consiglio di Stato che aveva confermato il diniego di sospensiva.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in favore del solo Comune.