La scadenza della subconcessione non caduca la licenza di pubblico spettacolo (TAR Liguria n. 443 del 13.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
La decadenza della concessione demaniale, intervenuta nelle more del giudizio e non impugnata, determina l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse avverso gli atti che hanno negato il compimento di attività gestorie sul compendio, atteso che il provvedimento sopravvenuto priva di ogni utilità la coltivazione del gravame. La cessazione della validità della subconcessione demaniale opera su un piano distinto, ancorché parallelo, rispetto a quello dell’efficacia temporale della licenza di pubblico spettacolo ex art. 68 T.U.L.P.S.: la scadenza dell’autorizzazione alla gestione non determina la caducazione automatica della licenza, che resta valida ed efficace sino alla sua naturale scadenza, salva espressa sospensione o revoca. La richiesta di accertamento della fondatezza del gravame ai sensi dell’art. 34, co. 3, c.p.a. è tempestiva quando formulata nel primo atto successivo alla sopravvenienza. Ai sensi dell’art. 34, co. 3, c.p.a., accertata l’illegittimità dell’atto, il giudice può condannare l’amministrazione al risarcimento del danno, ma deve delibare la fondatezza del ricorso.

Il Fatto

Una società stipulava un contratto di affitto d’azienda con il concessionario demaniale di uno stabilimento balneare, ottenendo dal Comune l’autorizzazione alla gestione ai sensi dell’art. 45-bis cod. nav., con termine finale di efficacia al 31 dicembre 2024. Deteriorati i rapporti tra le parti, la società presentava direttamente all’Amministrazione una serie di istanze: comunicazione di ripresa dell’attività, comunicazione di modifica dell’amministratore, domanda di autorizzazione alla gestione e S.C.I.A. per variazione dei requisiti professionali. Il Comune rigettava tutte le istanze, ritenendo la società non legittimata in quanto non concessionaria né affidataria, e successivamente ordinava la cessazione delle attività di spettacolo e trattenimento danzante per difetto della licenza ex art. 68 T.U.L.P.S.

La società impugnava i provvedimenti con nove motivi di ricorso. Nelle more del giudizio, interveniva la decadenza della concessione demaniale in data 21 gennaio 2026, non impugnata, sulla quale il Comune fondava l’eccezione di improcedibilità del ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, rilevando che la decadenza della concessione, non impugnata, interviene sulla situazione sostanziale e priva di ogni utilità la coltivazione del gravame. Tale conclusione vale sia per i provvedimenti che hanno negato il compimento di attività gestorie, sia per l’ordinanza di cessazione delle attività, la cui portata inibitoria è comunque circoscritta al compendio oggetto della concessione.

Il Collegio ha comunque delibato la fondatezza del gravame ai sensi dell’art. 34, co. 3, c.p.a., accogliendo la richiesta della ricorrente, tempestiva perché formulata nel primo atto successivo alla sopravvenienza. Ha ritenuto inconferente l’eccezione del Comune circa il sequestro penale, attenendo tale circostanza all’an della pretesa risarcitoria sotto il profilo del nesso causale.

Nel merito, ha respinto i primi tre motivi di ricorso, relativi agli atti di rigetto delle istanze di gestione: l’autorizzazione alla subconcessione era stata rilasciata con termine finale di efficacia al 31 dicembre 2024, e il profilo di durata della subconcessione è unicamente regolato dal relativo atto autorizzatorio.

Ha invece accolto il quinto motivo, relativo all’ordinanza di cessazione dell’attività di pubblico spettacolo: la licenza rilasciata ex art. 68 T.U.L.P.S. aveva durata biennale e non risultava sospesa o revocata, sicché era pienamente valida nel luglio 2025. La scadenza della subconcessione non poteva determinarne la caducazione, operando su un piano distinto, relativo alla legittimità dell’occupazione, rispetto all’efficacia temporale della licenza. La parziale fondatezza e le peculiarità della vicenda hanno giustificato l’integrale compensazione delle spese.