Concorso SNA graduatoria vincolante per la destinazione dei candidati (TAR Lazio n. 7060 del 20.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel corso-concorso selettivo di formazione dirigenziale bandito dalla Scuola Nazionale dell’Amministrazione, la graduatoria formata all’esito del periodo di formazione generale ha natura meramente intermedia ed è funzionale esclusivamente a individuare l’amministrazione presso la quale svolgere la fase di formazione specialistica. Le preferenze ivi espresse non vincolano l’assegnazione definitiva, che deve avvenire sulla base della graduatoria finale di cui all’art. 15, comma 1, d.P.R. n. 272/2004, chiamando i vincitori a scegliere l’amministrazione di destinazione secondo il punteggio conseguito nell’esame finale. La lesione della sfera giuridica del candidato si realizza solo nel momento in cui l’amministrazione omette di impiegare la graduatoria finale, con la conseguente impugnabilità degli atti a quel momento adottati.

Il Fatto

Il ricorrente, risultato vincitore del concorso pubblico per l’ammissione al IX corso-concorso selettivo di formazione dirigenziale per il reclutamento di dirigenti nelle amministrazioni statali, aveva concluso il percorso formativo presso il Ministero della Cultura, ove era stato destinato all’esito della fase di formazione generale. Al termine del corso, l’amministrazione aveva proceduto alle assegnazioni definitive ai ruoli dirigenziali sulla base della graduatoria c.d. intermedia, formata dopo il periodo di formazione generale, anziché sulla scorta della graduatoria di merito dei vincitori stilata a seguito dell’esame finale, nella quale il ricorrente risultava meglio collocato.

Avverso la graduatoria approvata il 28.07.2025 e gli atti connessi, il ricorrente proponeva ricorso, deducendo l’illegittimità dell’utilizzo della graduatoria intermedia ai fini dell’assegnazione definitiva. Le amministrazioni resistenti eccepivano il difetto di giurisdizione, l’inammissibilità per mancata notifica al controinteressato e l’irricevibilità per mancata impugnazione della graduatoria intermedia.

La Motivazione della Corte

Il TAR Lazio ha disatteso preliminarmente le eccezioni sollevate dalle amministrazioni. Quanto alla giurisdizione, il Collegio ha osservato che la controversia non concerne il diritto all’assegnazione del posto, ma la scelta su quale delle due graduatorie utilizzare per la convocazione dei vincitori, fase tipicamente amministrativa e come tale devoluta al giudice amministrativo. Parimenti infondata è risultata l’eccezione di inammissibilità per difetto di contraddittorio, avendo il ricorrente correttamente individuato il controinteressato tra i soggetti che, in caso di accoglimento, vedrebbero mutate le proprie assegnazioni.

Il Collegio ha altresì respinto l’eccezione di irricevibilità per mancata impugnazione della graduatoria intermedia, rilevando che la lesione della sfera giuridica del ricorrente si è realizzata solo nel momento in cui l’amministrazione ha omesso di impiegare la graduatoria finale, con la conseguente tempestività dell’impugnazione avverso gli atti successivi.

Nel merito, la sentenza ha richiamato un precedente della medesima Sezione (sentenza n. 6550/2026), secondo cui il regolamento SNA offre diversi indici normativi a sostegno della natura meramente intermedia della prima graduatoria, stilata all’esito del periodo di formazione generale. Le preferenze ivi espresse sono dirette esclusivamente a individuare l’amministrazione ove svolgere il periodo di formazione specialistica di quattro mesi, sicché i soggetti che abbiano superato l’esame finale devono essere chiamati a scegliere l’amministrazione di destinazione sulla base della graduatoria finale.

Tale ricostruzione è stata ritenuta l’unica in grado di conciliare il dato normativo con la necessità logico-giuridica di regolare la convivenza tra due graduatorie, alle quali deve essere assegnata una diversa funzione. Il Collegio ha infatti evidenziato che la brevità del periodo di formazione specialistica non impone, sul piano del buon andamento della pubblica amministrazione, la perfetta coincidenza tra l’amministrazione di destinazione per tale periodo e quella di destinazione finale. Il ricorso è stato pertanto accolto, con effetto conformativo consistente nella rimessione in termini del ricorrente per la scelta dell’amministrazione di destinazione sulla base del punteggio conseguito nell’esame finale, e con compensazione delle spese di lite in ragione della peculiarità della controversia.