Scorrimento graduatorie e sopravvenuto difetto di interesse nel silenzio del ricorrente (TAR Puglia n. 63 del 18.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice amministrativo può desumere il sopravvenuto difetto di interesse alla decisione, ai sensi dell’art. 84, quarto comma, cod. proc. amm., dall’arresto dell’attività defensionale del ricorrente dopo la proposizione del ricorso e dall’assenza di qualsiasi atto processuale successivo. La facoltà dell’amministrazione di non procedere allo scorrimento della graduatoria, espressamente prevista dall’avviso di selezione, integra una scelta ampiamente discrezionale, non sindacabile nel merito se non per manifesta illogicità. Il principio di buona fede e trasparenza non trasforma l’esito della selezione in un diritto acquisito all’assunzione prima della stipula del contratto. L’art. 91 del D.Lgs. n. 267/2000 limita la validità delle graduatorie ai posti istituiti o trasformati successivamente al concorso, confermando l’autonomia dell’ente nella programmazione del fabbisogno.

Il Fatto

Il ricorrente aveva partecipato a un avviso pubblico indetto dal Comune di Terlizzi per la copertura di un posto di tecnico amministrativo gestionale, riservato agli idonei in graduatorie di concorsi espletati da altri enti. Con delibera di G.C. n. 171 del 16.12.2019 l’amministrazione stabiliva, in sede di programmazione triennale del fabbisogno, di non procedere allo scorrimento della graduatoria relativa all’avviso n. 16119/2019. La comunicazione del diniego veniva trasmessa con nota prot. n. 812 del 14.01.2020.

Il candidato impugnava la nota e gli atti presupposti davanti al TAR Puglia, lamentando eccesso di potere per difetto di motivazione, violazione delle clausole del bando, lesione dell’affidamento e invalidità derivata. L’istanza cautelare veniva respinta con ordinanza del 23.04.2020. I Comuni resistenti non si costituivano in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto la questione in rito. Dopo il deposito dell’ordinanza cautelare reiettiva e dell’istanza di prelievo del 5.11.2020, l’attività defensionale del ricorrente si è completamente arrestata: nessun nuovo atto processuale, nessun aggiornamento sugli sviluppi della vicenda. Da tali fatti il giudice desume argomenti di prova della sopravvenuta carenza d’interesse, applicando l’art. 84, quarto comma, cod. proc. amm., richiamando sul punto TAR Veneto n. 1236 del 2021 e Cons. Stato n. 2940 del 2015.

Il ricorso viene quindi dichiarato improcedibile. La decisione non si esaurisce però sul piano processuale: il Collegio svolge una valutazione di merito ad abundantiam, confermando le statuizioni già espresse in sede cautelare.

Il primo motivo, incentrato sul difetto di motivazione, non è condivisibile. La facoltà di non procedere all’assunzione è espressamente riconosciuta dall’art. 14 dell’avviso pubblico, che attribuisce all’ente un ampio margine di discrezionalità. Il pubblico interesse che guida la scelta non deve essere esplicitato analiticamente, potendo essere ricavato dagli atti depositati.

Il secondo motivo, relativo al mancato scorrimento dopo il diniego del nulla osta di altro Comune, trascura la natura discrezionale della scelta: la nomina non costituisce diritto acquisito prima della stipula del contratto. Il terzo motivo si scontra con l’interpretazione sistematica delle clausole del bando, che conferiscono all’ente la facoltà di modulare la gestione delle graduatorie secondo la programmazione triennale, come confermato dall’art. 91 del D.Lgs. n. 267/2000. Il quarto motivo, sulla buona fede, non può fondare un preteso automatismo nell’assunzione. Il quinto, di invalidità derivata, presuppone illegittimità della delibera primaria non riscontrata negli atti.

Sul piano delle spese, la sostanziale soccombenza del ricorrente e la mancata costituzione delle parti resistenti giustificano la compensazione, con nulla sulle spese.