Sei scatti sulla buonuscita anche al personale cessato a domanda (TAR Puglia n. 894 del 23.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
I sei aumenti periodici di stipendio previsti dall’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 sono attribuiti in aggiunta alla base pensionabile al personale delle Forze di polizia e delle Forze armate all’atto della cessazione dal servizio per qualsiasi causa determinata. Il beneficio opera anche ai fini del calcolo dell’indennità di buonuscita e non della sola pensione, perché l’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, nel testo sostituito dall’art. 21 della legge n. 232/1990, lo riferisce espressamente “ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell’indennità di buonuscita”. La maggiorazione spetta altresì al personale collocato in quiescenza a domanda, purché abbia compiuto i 55 anni di età e i 35 anni di servizio utile. Il termine del 30 giugno previsto dall’art. 6-bis, comma 2, non introduce alcuna decadenza: il ritardo della domanda incide solo sui tempi dell’istruttoria e del riconoscimento.

Il Fatto

Il ricorrente, appartenente alla Polizia di Stato e cessato dal servizio per maturato pensionamento, impugnava il provvedimento con cui l’INPS gli aveva negato il riconoscimento dei sei scatti sulla buonuscita. Il ricorso lamentava l’errato calcolo del TFS liquidato, per omesso conteggio della maggiorazione della base pensionabile.

L’Istituto resistente sosteneva che la maggiorazione non spettasse in caso di dimissioni volontarie e che, in ogni caso, non potesse riguardare il trattamento di fine servizio, ma soltanto la misura della pensione. La causa giungeva così alla decisione del giudice amministrativo in sede di giurisdizione esclusiva sul pubblico impiego.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove da un dato pacifico: i sei scatti non erano stati conteggiati. La questione giuridica attiene quindi alla spettanza del beneficio e alla sua incidenza sul TFS. Il giudice richiama la sentenza del Cons. Stato, sez. III, 22 febbraio 2019, n. 1231, che ha chiarito come i sei scatti competano a tutto il personale delle Forze di Polizia e delle Forze Armate quando la cessazione sia avvenuta per raggiungimento del limite di età, per permanente inabilità o per decesso e, a domanda, ove siano maturati i 55 anni di età e i 35 anni di servizio utile.

Il percorso argomentativo distingue il TFR, di natura retribuita differita e calcolato sui contributi accantonati, dal TFS, che ha carattere previdenziale e si calcola sulla retribuzione maturata. Questa differenza strutturale spiega perché la maggiorazione della base pensionabile incida anche sulla buonuscita.

Il Collegio ricostruisce il quadro normativo. L’art. 4, comma 1, del d.lgs. n. 165/1997 attribuisce i sei aumenti periodici in aggiunta alla base pensionabile definita dall’art. 13 del d.lgs. n. 503/1992, all’atto della cessazione dal servizio da qualsiasi causa determinata, con esclusione del collocamento in congedo a domanda. L’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 estende il beneficio al personale della Polizia di Stato, riferendolo espressamente anche alla liquidazione dell’indennità di buonuscita. L’art. 1911, comma 3, del d.lgs. n. 66/2010 conferma l’applicazione della medesima disciplina alle Forze di polizia a ordinamento militare.

Quanto alla cessazione a domanda, la Corte osserva che l’art. 6-bis, comma 2, la contempla espressamente al ricorrere delle due anzianità. La difesa dell’Istituto, che da quella disposizione trae una preclusione, è frutto di una lettura parziale delle norme. Il termine del 30 giugno, secondo il Collegio, comporta soltanto che il beneficio domandato in ritardo sarà riconosciuto in ritardo: manca qualsiasi comminatoria espressa di decadenza, né una decadenza potrebbe ragionevolmente desumersi in materia di diritti patrimoniali dei pubblici impiegati.

Il ricorso è pertanto accolto. Gli atti impugnati sono annullati nei limiti dell’interesse e per le differenze spettanti, accertata la spettanza del beneficio, oltre interessi e rivalutazione monetaria. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate a carico dell’INPS, con rifusione del contributo unificato.