Sei scatti contributivi anche per il collocamento in congedo a domanda (TAR Sicilia n. 1170 del 23.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di trattamento di fine servizio del personale delle forze di polizia, i sei scatti contributivi previsti dall’art. 6-bis del d.l. n. 387 del 1987, convertito con modificazioni dalla legge n. 472 del 1987, spettano anche in caso di cessazione dal servizio a domanda, non essendo più in vigore la limitazione ai soli casi di cessazione per età, inabilità permanente o decesso recata dall’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379 del 1987. L’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231 del 1990, che aveva sostituito tale disposizione, non ne ha determinato la riviviscenza nella formulazione originaria, ma ha travolto anche la norma sostituita. L’art. 4 del d.lgs. n. 165 del 1997 opera ai soli fini del calcolo della base pensionabile e non incide sul regime dell’indennità di buonuscita. Il termine del 30 giugno per la domanda di collocamento in quiescenza non ha natura decadenziale, ma costituisce onere che incide solo sulla decorrenza del provvedimento di cessazione.

Il Fatto

Il ricorrente, già appartenente all’Arma dei Carabinieri e oggi in congedo a domanda, ha chiesto l’accertamento del diritto ai benefici economici contemplati dall’art. 6-bis del d.l. n. 387 del 1987 e il conseguente obbligo dell’INPS di rideterminare l’indennità di buonuscita, includendo nella base di calcolo i sei scatti stipendiali, oltre accessori.

L’Istituto previdenziale si è costituito con memoria di stile, senza contestare nel merito. La causa è stata discussa all’udienza pubblica del 21 aprile 2026 e posta in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dal consolidato orientamento giurisprudenziale formatosi in materia, richiamando numerose pronunce del Consiglio di Stato e del C.G.A.R.S. Il punto di partenza è la ricostruzione storica dell’istituto: l’art. 13 della legge n. 804 del 1973 aveva attribuito ai generali e ai colonnelli della Guardia di finanza, all’atto della cessazione dal servizio, sei aumenti periodici di stipendio; l’art. 32, comma 9-bis, della legge n. 224 del 1986 aveva poi esteso il meccanismo a tutti gli ufficiali; l’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379 del 1987, come sostituito dall’art. 11 della legge n. 231 del 1990, aveva esteso i sei scatti ai sottufficiali delle forze armate, ma nel solo caso di cessazione per età, inabilità permanente o decesso, con esclusione del collocamento a domanda.

La questione centrale concerne la perdurante vigenza di tale ultima limitazione. Il Tribunale osserva che l’art. 1, comma 15-bis, è formalmente ancora in vigore, non essendo stato espressamente abrogato dal d.lgs. n. 66 del 2010 (codice dell’ordinamento militare). Tuttavia, il c.o.m. ha abrogato l’art. 11 della legge n. 231 del 1990, che aveva sostituito la disposizione. Esclusa la riviviscenza della formulazione originaria, il Collegio ritiene che l’abrogazione della norma novellatrice abbia travolto anche la norma sostituita, con la conseguenza che la limitazione ai soli casi di cessazione per età, inabilità o decesso non è più in vigore.

A sostegno di tale lettura, il Tribunale richiama il criterio cronologico e il principio secondo cui la vigenza di una regolamentazione espressa esclude, quantomeno per incompatibilità, il ripristino della normativa precedente sulla stessa materia, citando sul punto la Corte di cassazione n. 855 del 1951 e n. 3284 del 1979, il C.G.A.R.S. n. 937 del 2012 e il Cons. Stato n. 7899 del 2004.

Caduta la limitazione, assume rilievo l’art. 1911, comma 3, c.o.m., che continua a richiamare l’art. 6-bis del d.l. n. 387 del 1987 per tutte le forze di polizia. L’ambito soggettivo della norma è ampio: la nozione di forze di polizia, desumibile dall’art. 16 della legge n. 121 del 1981, comprende gli appartenenti all’ordinamento militare e civile con qualifiche equiparate, senza distinzioni. Quanto all’ambito oggettivo, il comma 2 dell’art. 6-bis estende i sei scatti anche a chi chiede il collocamento in quiescenza con i requisiti dei 55 anni di età e 35 anni di servizio utile.

Il Tribunale esclude poi che l’art. 4 del d.lgs. n. 165 del 1997 incida sul regime dell’indennità di buonuscita, operando esso ai soli fini del calcolo della base pensionabile. Infine, quanto al termine del 30 giugno per la domanda di collocamento in quiescenza, si esclude la natura decadenziale: il comma 3 della medesima disposizione, nel fissare la decorrenza del collocamento a riposo dal 1° gennaio dell’anno successivo, rivela che il termine costituisce onere funzionale alla tempistica, e non condizione di ammissibilità della domanda. Il ricorso è quindi accolto, con condanna dell’INPS al pagamento di quanto dovuto, oltre accessori e interessi legali senza cumulo con la rivalutazione monetaria, e con spese a carico della parte soccombente.