Vincolo culturale sopravvenuto e improcedibilità dei ricorsi edilizi (TAR Lombardia n. 3567 del 04.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo l’interesse al ricorso, ai sensi dell’art. 100 cod. proc. civ. e dell’art. 39 cod. proc. amm., deve essere attuale e concreto e permanere sino alla decisione definitiva. Il sopravvenuto ripristino del vincolo culturale su un immobile, confermato in sede di appello, determina la carenza sopravvenuta di interesse a contestare sia la norma del piano urbanistico che ne limitava gli interventi sia il diniego del titolo edilizio, poiché ogni trasformazione resta subordinata all’assenso dell’Amministrazione statale preposta alla tutela. L’ipotetico annullamento degli atti impugnati non arreca, in tal caso, alcuna diretta e immediata utilità al ricorrente.

Il Fatto

La società ricorrente è proprietaria in Milano di un immobile adibito a garage e autorimessa, costruito nel 1956. Nel 2019 presentava al Comune una domanda di permesso di costruire convenzionato per la ristrutturazione mediante demolizione e ricostruzione con mutamento di destinazione d’uso. Nelle more, una variante al Piano di Governo del Territorio inseriva l’edificio tra i complessi edilizi con valore architettonico intrinseco, ammettendo solo interventi di manutenzione o restauro.

Contro tale previsione di piano la società proponeva il ricorso RG n. 749 del 2020. Il Ministero della Cultura apponeva poi sull’immobile un vincolo culturale; il Comune respingeva la domanda edilizia, dapprima per il vincolo e, dopo il suo annullamento in primo grado, con un nuovo diniego basato su una deliberazione di Giunta e una disposizione di servizio del 2024, qualificando l’intervento come nuova costruzione. Contro questo secondo provvedimento era proposto il ricorso RG n. 3258 del 2024.

La Motivazione della Corte

Il Collegio riunisce i ricorsi per connessione e ne dichiara l’improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse. Sul primo gravame rileva che la norma di piano contestata non vietava affatto interventi di portata maggiore rispetto al restauro: l’art. 19.4.b delle NA del PdR consentiva ogni tipo di intervento previo parere favorevole della commissione per il paesaggio

La società aveva effettivamente richiesto e poi ottenuto tale parere, sia pur dopo un primo esito negativo: la commissione si era espressa positivamente sul progetto. La norma del Piano delle Regole non aveva dunque precluso la pretesa edilizia, che era stata denegata per ragioni differenti.

Assume rilievo decisivo il vincolo culturale, ripristinato dalla sentenza del Consiglio di Stato n. 8035 del 2025: ogni intervento sull’immobile è ora subordinato all’assenso dell’Amministrazione statale preposta alla tutela, davanti alla quale occorre attivare un autonomo procedimento. Ne discende che l’annullamento della previsione del PGT non arreca alcuna utilità diretta e immediata alla ricorrente.

Identica conclusione vale per il secondo ricorso, diretto contro il diniego del titolo edilizio. La conferma del vincolo implica che il Comune non possa autonoma­mente rideterminarsi sulla sorte del bene, essendo necessario il passaggio davanti all’Amministrazione dei beni culturali.

Il Collegio osserva inoltre, per completezza, che la qualificazione dell’intervento come nuova costruzione, sostenuta dall’Amministrazione comunale, appare conforme al precedente della stessa Sezione, sentenza n. 2353 del 2024. Le spese dei ricorsi riuniti sono integralmente compensate.