Serre bioclimatiche non sono volumi tecnici se abitabili e riscaldate (Cons. Stato n. 9241 del 18.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
Le serre solari non sono computabili ai fini volumetrici come volumi tecnici solo quando presentino i caratteri propri dei volumi tecnici, cioè siano destinate a impianti con rapporto di strumentalità necessaria con l’uso della costruzione e non siano ubicabili nella parte abitativa. Il Comune può dettare nel regolamento edilizio i requisiti tecnici delle serre bioclimatiche, purché nel rispetto della legge regionale e nell’esercizio della discrezionalità tecnica. Non integra la nozione di serra bioclimatica il manufatto riscaldato, esposto a est, di profondità superiore al limite regolamentare, idoneo a formare un ambiente abitabile. La sanatoria edilizia in zona vincolata presuppone l’accertamento di compatibilità paesaggistica, inibito quando l’opera abbia incrementato superficie utile e volumetria.

Il Fatto

Il ricorrente ha impugnato davanti al TAR Lombardia il provvedimento con cui il Comune aveva respinto la domanda di accertamento di conformità per alcune opere realizzate in un immobile residenziale in zona vincolata. L’intervento consisteva in un manufatto in vetro e metallo, qualificato dall’interessato come serra bioclimatica, edificato sul sedime del terrazzo del primo piano: al livello inferiore erano stati ricavati due servizi igienici e un locale multifunzione, al livello superiore una veranda.

Il diniego si fondava sull’art. 36 del Regolamento Edilizio comunale, che richiede l’esposizione tra -30 e +30 gradi sud, una profondità massima di 2,50 metri e l’assenza di impianto di riscaldamento. Il TAR ha respinto il ricorso sotto tutti i profili, ritenendo legittimo l’esercizio del potere regolamentare comunale e ostativa la disciplina paesaggistica. Il ricorrente ha proposto appello.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta il primo motivo, con cui l’appellante sosteneva che l’art. 4, comma 4, L.R. Lombardia n. 39/2004 attribuirebbe alle serre bioclimatiche una presunzione assoluta di irrilevanza volumetrica, senza che il regolamento comunale possa introdurre requisiti ulteriori. La norma regionale, osserva il Consiglio, subordina il beneficio alla dimostrazione, tramite calcoli energetici, della funzione di riduzione dei consumi e alla capacità della serra di integrarsi nell’organismo edilizio.

La ricostruzione dell’appellante è infondata. La giurisprudenza richiamata (Cons. Stato, Sez. V n. 354 del 2006; Cons. Stato, Sez. V n. 483 del 1997; TAR Lombardia, Brescia n. 1118 del 2021, n. 712 e n. 2320 del 2010) qualifica volumi tecnici solo quelli adibiti a impianti con rapporto di strumentalità necessaria con l’uso dell’edificio e non ubicabili nella parte abitativa. Restano esclusi i locali complementari all’abitazione, come soffitte e bagni, e i vani che rivelano l’intento di rendere abitabile lo spazio.

Su questa base la Corte ritiene legittima la specificazione regolamentare dei requisiti tecnici. Il limite di profondità serve a prevenire lo sfruttamento abitativo delle serre, l’esposizione a sud è correlata al maggior irraggiamento, l’assenza di riscaldamento è coerente con la finalità di ridurre il consumo di combustibile fossile. Si tratta di valutazioni di discrezionalità tecnica, sindacabili solo per macroscopica illogicità. Il manufatto, dotato di impianto termico, esposto a est, di profondità superiore al limite e destinato ad ambiente abitabile, non integra la fattispecie.

Il secondo motivo è respinto perché l’immobile ricade in zona sottoposta a vincolo paesaggistico: la sanatoria presuppone l’accertamento ex art. 167, comma 4, d.lgs. n. 42/2004, ammesso solo per opere che non abbiano creato superfici utili o aumentato la volumetria. Il terzo motivo è infondato perché l’art. 34 d.P.R. n. 380/2001 opera per la parziale difformità dal permesso e ha valore eccezionale: la valutazione sulla sua applicazione è rimessa alla fase esecutiva dell’ordine di demolizione (Cons. Stato, Sez. VI n. 3667 del 2023; n. 8808 del 2022). L’appello è respinto, con condanna alle spese.