Serre non computano volumetria per demolizione e ricostruzione con premialità (TAR Liguria n. 555 del 14.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Le serre, anche quando siano stabilmente ancorate al suolo mediante plinti e cordoli in calcestruzzo e richiedano il permesso di costruire quali interventi di nuova costruzione, non esprimono una propria volumetria esistente urbanisticamente rilevante. Esse costituiscono un impianto produttivo agricolo, secondo la definizione dell’art. 1 L.R. Liguria n. 17/1976, e non un edificio suscettibile di demolizione e ricostruzione con incremento volumetrico ai sensi dell’art. 7 L.R. Liguria n. 49/2009. La normativa sul cosiddetto piano casa integra una disciplina di favore di carattere eccezionale e va interpretata in senso stretto, senza ammettere definizioni autonome e più ampie di volumetria. La conferma sistematica deriva dall’art. 7-bis L.R. n. 49/2009, che valorizza eccezionalmente la superficie coperta dalle serre abbandonate: ciò presuppone che quella superficie, di regola, non sia computabile come volumetria.

Il Fatto

I ricorrenti, comproprietari di un terreno in zona “B” del P.R.G. comunale, presentano istanza per ottenere il titolo necessario a eseguire un intervento di demolizione e ricostruzione, con incremento volumetrico, di una serra di rilevanti dimensioni, stabilmente ancorata al suolo, ormai dismessa, al fine di realizzare un fabbricato residenziale su tre piani fuori terra.

Il Comune nega il permesso di costruire con provvedimento motivato su tre profili: la serra non sarebbe un edificio ai sensi dell’art. 7 L.R. n. 49/2009; il sito non rientrerebbe tra le aree suscettibili di riqualificazione secondo l’art. 2, comma 1, lett. c), punto 2), L.R. n. 49/2009; l’altezza del nuovo edificio contrasterebbe con l’art. 8 D.M. n. 1444/1968. I proprietari impugnano il diniego davanti al TAR.

La Motivazione della Corte

Il Collegio individua la questione centrale nel rapporto tra serre e nozione di volumetria esistente ai fini dell’art. 7 L.R. n. 49/2009. I ricorrenti invocano il parere regionale secondo cui sarebbero rilevanti le serre stabilmente ancorate al suolo con plinti e cordoli. La tesi non è condivisa.

Il Tribunale distingue nettamente due piani. Le caratteristiche strutturali del manufatto rilevano solo per individuare il titolo abilitativo applicabile: le serre con strutture in muratura costituiscono intervento di nuova costruzione e richiedono il permesso di costruire, come affermato dalla giurisprudenza costante (Cons. Stato, Sez. VI, n. 2438 del 15.04.2019). Ciò non significa però che esprimano una volumetria urbanisticamente rilevante.

La L.R. n. 17/1976 definisce la serra come impianto produttivo agricolo, che non esprime una vera volumetria o superficie agibile. Il Collegio opera un parallelo con torri e tralicci per impianti di telecomunicazione, parimenti bisognevoli di titolo edilizio ma privi di volumetria computabile. L’art. 4, comma 2, L.R. n. 17/1976 conferma che le superfici delle serre sono computate solo per fabbricati funzionalmente connessi alla conduzione agraria.

Escluso che le serre esprimano volumetria, ne deriva l’impossibilità della ricostruzione con incremento volumetrico. La legge regionale sul piano casa è normativa eccezionale e di stretta interpretazione (TAR Liguria n. 458 del 17.05.2018; TAR Liguria n. 1068 del 31.10.2016; Cons. Stato, Sez. IV, n. 1828 del 19.04.2017), sicché non si ammette una definizione autonoma di volumetria esistente.

Conferma sistematica viene dall’art. 7-bis L.R. n. 49/2009, che premia con il 45 per cento gli interventi di cui all’art. 6 quando si demoliscano serre abbandonate per una superficie pari a almeno trenta volte quella delle nuove costruzioni: la norma ha senso solo presupponendo che la superficie delle serre non sia ordinariamente computabile come volumetria. Il ricorso è pertanto respinto, con compensazione integrale delle spese per la novità della questione e il contrario avviso regionale.