Servizi abitativi transitori: carattere residuale e rigore sui requisiti (TAR Lombardia n. 3460 del 29.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
I Servizi abitativi transitori (S.A.T.) disciplinati dall’art. 23, comma 13, della legge regionale n. 16 del 2016 hanno carattere eccezionale e residuale e sono destinati in via primaria ai nuclei familiari soggetti a procedure esecutive di rilascio dell’alloggio. La fattispecie di chiusura della “grave emergenza abitativa” presuppone una situazione di necessità improvvisa e sopravvenuta, non altrimenti fronteggiabile con gli strumenti ordinari. La mera condizione di fragilità o disagio sociale, ancorché grave e consolidata nel tempo, non integra il requisito emergenziale e impone piuttosto la presa in carico da parte dei servizi sociali. A fronte della limitatezza delle risorse abitative disponibili, i requisiti di accesso vanno interpretati in modo rigoroso e oggettivo, per garantire l’effettiva tutela delle reali situazioni di povertà abitativa.

Il Fatto

Il ricorrente ha presentato al Comune di Milano, in data 14 dicembre 2023, domanda di accesso ai Servizi abitativi transitori ai sensi dell’art. 23, comma 13, della legge regionale n. 16 del 2016 e della D.G.R. n. XI/2063/2019. Ha dedotto di appartenere a un nucleo familiare composto da due persone, privo di alloggio e bisognoso di urgente sistemazione abitativa, versando in condizioni di grave precarietà.

Gli uffici comunali hanno respinto l’istanza in data 18 luglio 2024, aderendo al parere del Nucleo di Valutazione Tecnico, secondo cui le condizioni di salute riferite dal richiedente non integrano l’emergenza abitativa e la condizione dichiarata è consolidata nel tempo. Il reclamo amministrativo è stato respinto con decreto del 30 settembre 2024. Il ricorrente ha quindi impugnato il diniego davanti al giudice amministrativo, deducendo la violazione della normativa regionale e l’eccesso di potere per difetto di motivazione e di istruttoria.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge il ricorso e ricostruisce la disciplina dei Servizi abitativi transitori. Il comma 13 dell’art. 23 della legge regionale n. 16 del 2016, nella versione vigente ratione temporis, destina una quota del patrimonio abitativo ai servizi abitativi transitori per contenere il disagio di categorie sociali soggette a procedure esecutive di rilascio e per ogni altra esigenza connessa a situazioni di grave emergenza abitativa.

La D.G.R. n. XI/6101/2022, che ha sostituito la D.G.R. n. XI/2063/2019, ribadisce che i S.A.T. sono primariamente destinati ai nuclei familiari soggetti a procedure esecutive di rilascio e solo in via residuale soddisfano ogni altra esigenza di grave emergenza abitativa. La tutela di tali situazioni ha carattere eccezionale e riguarda condizioni di grave disagio derivanti da necessità particolari, non fronteggiabili con gli strumenti ordinari.

Il ricorrente non è stato ritenuto in possesso dei requisiti per la categoria dei nuclei familiari privi di alloggio che necessitano di urgente sistemazione abitativa, poiché versa in una situazione di difficoltà e fragilità sociale, non in una emergenza abitativa improvvisa e sopravvenuta. Il Collegio richiama la relazione dei servizi sociali del 14 febbraio 2025, che indica la presa in carico dei servizi sociali come soluzione appropriata, non l’assegnazione di un alloggio popolare.

La motivazione del diniego è giudicata congrua e coerente con la natura temporanea degli alloggi. Il Collegio sottolinea che l’assegnazione avviene in deroga all’ordine di graduatoria ordinaria, a vantaggio di soggetti in posizione deteriore. Il numero ridotto degli alloggi destinabili ai S.A.T. impatta inoltre sulle risorse immobiliari destinate all’ordinaria assegnazione. Richiamando l’art. 47 della Costituzione e il principio di uguaglianza, il Collegio afferma la necessità di una interpretazione rigorosa e oggettiva dei requisiti, a tutela delle reali situazioni di povertà abitativa. Le spese di giudizio sono compensate; l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato è confermata.