Sgombero di alloggio ERP e legittimazione del non occupante (Cons. Stato n. 9665 del 03.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
La legittimazione a impugnare l’ordinanza sindacale di sgombero di un immobile spetta a chi intrattiene con l’immobile un legame giuridico o fattuale attuale. Chi ha ricevuto un provvedimento definitivo di decadenza dalla concessione provvisoria e di rilascio dell’alloggio, non impugnato, e ha volontariamente trasferito altrove la residenza anagrafica, è non-occupante e difetta di legittimazione attiva. Il venir meno del titolo abitativo e l’allontanamento fisico dal bene recidono ogni legame con l’immobile ai fini dell’accesso alla tutela giurisdizionale. Le mere allegazioni di un rientro temporaneo nell’alloggio, prive di supporto documentale, non valgono a ricostituire la posizione legittimante. L’inammissibilità del ricorso per difetto di legittimazione attiva è, pertanto, correttamente dichiarata.

Il Fatto

Il Comune di Bologna, con ordinanza sindacale del 12.7.2017, ha ordinato il rilascio immediato di immobili di edilizia residenziale pubblica siti in Via Gandusio, adibiti a nuclei abitativi, per ragioni di tutela dell’incolumità e salute pubblica. L’ordine era rivolto ai detentori assegnatari, agli occupanti privi di titolo e ai detentori a qualsiasi titolo degli spazi non residenziali, tra cui l’odierno appellante.

L’interessato ha impugnato l’ordinanza davanti al TAR Emilia Romagna, deducendone l’illegittimità per insussistenza dei presupposti normativi. Il Tribunale ha dichiarato il ricorso inammissibile. Proposto appello, la questione centrale è divenuta quella della legittimazione attiva del destinatario dell’ordine di sgombero che non abiti più l’immobile.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto il profilo della legittimazione, ritenendo infondato il motivo con cui l’appellante contesta di esserne privo. La ricostruzione dei fatti amministrativi è puntuale: con nota del 7.6.2011 il Comune aveva concesso in locazione provvisoria l’alloggio di Via Gandusio n. 6; con successivo provvedimento del 10.11.2015, non impugnato e quindi definitivo, l’amministrazione, preso atto del trasferimento della residenza anagrafica dell’interessato in altra via cittadina, ha dichiarato la decadenza dalla concessione e ha intimato il rilascio, ai sensi dell’art. 34, comma 3-bis, legge reg. Emilia-Romagna n. 24/2001.

Da tali emergenze il Consiglio di Stato trae la conseguenza che, almeno dal 10.11.2015, l’appellante aveva perduto ogni pretesa sull’immobile: sul piano del diritto, per effetto del provvedimento di rilascio ormai inoppugnabile; sul piano del fatto, per aver trasferito volontariamente la residenza altrove, dove peraltro riceveva la corrispondenza del Comune.

La posizione giuridica soggettiva dell’appellante è dunque quella di non-occupante dell’immobile, il che ne esclude la legittimazione a impugnare l’ordinanza sindacale di sgombero. Il Collegio respinge anche l’argomento secondo cui l’interessato avrebbe risieduto per un breve periodo nel nuovo immobile, poi venduto a terzi: si tratta di affermazioni non documentate, non essendo stato prodotto il contratto di compravendita. Sotto altro e assorbente profilo, il rilascio dell’alloggio e il volontario trasferimento della residenza hanno reciso ogni legame con l’immobile di Via Gandusio.

L’appello è quindi respinto. Le spese sono compensate in ragione della natura delle questioni esaminate, con ordine di esecuzione della sentenza da parte dell’autorità amministrativa.