Sgombero di spiaggia demaniale di Castelporziano e proroga delle concessioni (TAR Lazio n. 3803 del 27.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Sul tratto di litorale di Castelporziano ricadente tra il Canale del Tellinaro e il Canale Palocco la competenza all’esercizio delle funzioni amministrative in materia di demanio marittimo spetta all’Autorità marittima e non alla Regione o ai Comuni costieri, con la conseguenza che la Capitaneria di porto è legittimata a ingiungere il rilascio e lo sgombero dell’area abusivamente occupata. La proroga automatica delle concessioni demaniali marittime prevista dall’art. 3, comma 1, della legge n. 118/2022, come modificata dall’art. 10-quater del d.l. n. 198/2022, deve essere disapplicata perché in contrasto con l’art. 12 della direttiva 2006/123/CE e con l’art. 49 del T.F.U.E. Scaduta la concessione, le opere di difficile rimozione passano in proprietà dello Stato senza indennizzo, evenienza compatibile con il diritto euro-unitario in ragione del principio di inalienabilità del demanio pubblico.

Il Fatto

La società ricorrente gestiva una spiaggia libera attrezzata su un’area demaniale marittima in località Castelporziano, già oggetto della concessione n. 5/2009. Dopo la sentenza del TAR Lazio n. 769 del 16 gennaio 2023, che aveva dichiarato la cessazione degli effetti della concessione al 31 dicembre 2023, la Capitaneria di porto di Roma ha ingiunto il rilascio e l’integrale sgombero dell’area con decreto n. 9 del 16.2.2024, rilevando l’assenza di alcun titolo legittimante la prosecuzione dell’occupazione.

La società ha impugnato il decreto davanti al TAR Lazio, deducendo la disparità di trattamento rispetto agli altri concessionari ammessi alla proroga e la carenza di potere in concreto della Capitaneria, a fronte della concessione n. 1/2023 rilasciata a Roma Capitale sul medesimo tratto di litorale. Con motivi aggiunti ha poi censurato la determinazione dirigenziale capitolina del 30.4.2024, che non l’aveva inclusa tra i concessionari prorogati per la stagione 2024, e il provvedimento ministeriale del 21.5.2024, che aveva disposto lo sgombero dei manufatti e la demolizione del chiosco senza prevedere alcun indennizzo. Le istanze cautelari sono state respinte.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto la censura di carenza di potere in concreto, per priorità logico-giuridica, e la ritiene infondata. Il tratto di arenile ricade nella fascia costiera della Tenuta di Castelporziano, resa disponibile dal Capo dello Stato al Comune di Roma con la convenzione del 14 luglio 1965. In tali zone l’Autorità statale competente è la Direzione marittima, unitamente alle Capitanerie di porto, e non la Regione con delega ai Comuni costieri, come affermato dal Consiglio di Stato, sez. VII, n. 3369 del 2024. Nella stessa direzione depone la concessione n. 1/2023, che riserva il potere di sgombero all’Amministrazione marittima.

È infondata anche la censura sulla proroga automatica. Il Collegio conferma l’obbligo di disapplicazione delle disposizioni nazionali che hanno spostato in avanti i termini, perché contrastanti con l’art. 12 della direttiva 2006/123/CE e con l’art. 49 del T.F.U.E., richiamando il Consiglio di Stato, sez. VII, n. 3963 del 2024 e la sez. VII n. 4479 del 2024. Ne deriva l’assenza di un titolo idoneo a legittimare la ricorrente alla prosecuzione dell’occupazione dopo il 31 dicembre 2023.

Il ricorso per motivi aggiunti è respinto sulla premessa che il provvedimento ministeriale è stato adottato per dare immediata esecuzione al decreto di sgombero, rispetto al quale non sussiste titolo valido di occupazione. Quanto all’indennizzo, il chiosco in legno è opera di facile rimozione e non rientra nell’ambito dell’art. 49 cod. nav., che contempla la negoziazione dell’indennizzo per le sole opere non amovibili.

Per le opere di difficile rimozione, la licenza di subingresso del 2013 prevedeva espressamente che le stesse fossero di proprietà dello Stato e che, in caso di scadenza, restassero acquisite senza alcun indennizzo. Il Collegio richiama la sentenza della Corte di Giustizia dell’Unione europea dell’11 luglio 2024, causa C-598/22, che ha ritenuto compatibile con l’ordinamento euro-unitario l’appropriazione gratuita, qualificandola espressione del principio di inalienabilità del demanio pubblico, e la conferma del Consiglio di Stato, sez. VII, n. 8024 del 2025.

La determinazione dirigenziale capitolina del 30.4.2024 riveste poi carattere meramente ricognitivo, essendosi Roma Capitale limitata a prendere atto dell’ordine di sgombero, mentre la valutazione dell’interesse pubblico alla libera fruizione della spiaggia di Castelporziano non è sindacabile nel merito. Il ricorso e i motivi aggiunti sono pertanto respinti, con integrale compensazione delle spese in ragione della peculiarità della questione.