Silenzio assenso in conferenza di servizi e legittimità dell’ordine di demolizione (Cons. Stato n. 8068 del 08.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il silenzio assenso disciplinato dall’art. 14, comma 3, legge n. 241/1990, nel testo vigente ratione temporis, si forma al verificarsi dei presupposti legalmente tipizzati e non può essere subordinato alla successiva valutazione dell’amministrazione rimasta inerte in conferenza di servizi, che non può ex post sindacare l’utilità del proprio assenso. L’ordine di demolizione di opere assistite da risalenti titoli edilizi e da atti amministrativi favorevoli non costituisce provvedimento a contenuto necessariamente vincolato ai fini della partecipazione procedimentale, poiché la posizione di affidamento del privato impone l’onere di consentirne l’apporto endoprocedimentale. La concessione edilizia in sanatoria conserva efficacia quando le prescrizioni in essa contenute risultino già soddisfatte per effetto del perfezionarsi del silenzio assenso formatosi in conferenza di servizi.

Il Fatto

Il Comune di Marina di Gioiosa Ionica ha impugnato la sentenza del TAR Calabria n. 550/2020, che aveva accolto i ricorsi della società titolare di un complesso turistico-ricettivo contro l’ordinanza di demolizione n. 6 del 26.06.2017 e i successivi provvedimenti di accertamento dell’inottemperanza e di irrogazione della sanzione pecuniaria di € 20.000,00.

L’amministrazione contestava al privato l’occupazione abusiva di aree demaniali marittime, ritenendo che i titoli edilizi rilasciati negli anni non fossero accompagnati dalla concessione demaniale marittima. Il primo giudice aveva invece valorizzato il silenzio assenso formatosi in conferenza di servizi, il difetto di partecipazione procedimentale e la legittimazione delle opere. Da qui l’appello.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto il primo motivo, con cui l’appellante sosteneva che le prescrizioni apposte alla concessione in sanatoria del 12.06.2003 condizionassero l’efficacia del titolo al perfezionamento dell’uso del suolo demaniale e all’ottenimento dell’autorizzazione ex art. 55 cod. nav. La tesi è respinta: il silenzio assenso opera al verificarsi dei presupposti previsti dalla legge e non tollera una verifica successiva rimessa all’ente che era rimasto inerte.

La Corte richiama l’art. 14, comma 3, legge n. 241/1990 nella formulazione applicabile ratione temporis, secondo cui l’assenso si considera acquisito se l’amministrazione, regolarmente convocata, non partecipi o non comunichi il motivato dissenso. Poiché la Capitaneria di Porto non aveva presenziato alla conferenza del 19.07.2000 né aveva formulato dissenso nei termini, l’assenso si era formato per valutazione legale tipica.

Il Collegio sottolinea che l’istituto risponde a una logica di semplificazione e che la condotta dell’amministrazione deve essere improntata ai principi di correttezza e buona fede. Ne deriva che l’ente non può subordinare l’efficacia del titolo alla propria, postuma, insoddisfazione circa la sufficienza del silenzio formatosi.

Quanto al motivo sulla violazione dell’art. 7 legge n. 241/1990, il Consiglio di Stato conferma il ragionamento del primo giudice: il provvedimento, in ragione dell’affidamento ingenerato da atti amministrativi favorevoli risalenti nel tempo, non era a contenuto necessariamente vincolato. La difesa del privato ha dimostrato che, se interpellato, avrebbe allegato elementi idonei a orientare diversamente la decisione. Analoga sorte subisce il terzo motivo, che riproponeva la tesi della perdita di efficacia della concessione in sanatoria.