Silenzio del Comune sull’istanza di parere geomorfologico e commissario ad acta (TAR Sicilia n. 2086 del 14.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
Incombe sul Comune l’obbligo di trasmettere all’Autorità di Bacino competente l’istanza di parere di compatibilità geomorfologica presentata dal privato, con i relativi allegati, ai sensi dell’art. 17, co. 2 delle n.t.a. al Piano di Assetto Idrogeologico. Il mancato assolvimento di tale adempimento integra silenzio-inadempimento dell’amministrazione, poiché la trasmissione non è rimessa alla mera iniziativa del privato ma costituisce attività dovuta per legge. Accertato l’obbligo, il giudice amministrativo ordina all’ente di provvedere entro un termine perentorio e, per il caso di inerzia, nomina commissario ad acta. L’incarico del commissario è di natura sostitutiva e intrinsecamente obbligatorio: non può essere rifiutato né limitato da disposizioni interne all’amministrazione di appartenenza.

Il Fatto

Il ricorrente aveva presentato al Comune una SCIA-G per la ricostruzione di un edificio residenziale, corredata dalla necessità di un parere di compatibilità geomorfologica. La richiesta di parere doveva essere inoltrata all’Autorità di Bacino del Distretto Idrografico della Sicilia per il tramite del Comune. Il privato, dopo aver presentato personalmente la relativa istanza, non aveva ottenuto il parere, poiché l’autorità competente aveva ritenuto necessaria la trasmissione per il tramite dell’ente locale.

Con atto notificato il 9 marzo 2026 e depositato l’11 marzo, il ricorrente ha chiesto la declaratoria dell’illegittimità del silenzio mantenuto dal Comune sull’istanza, da ultimo avanzata con pec del 22 gennaio 2026, volta a ottenere la trasmissione degli atti. Alla camera di consiglio del 23 giugno 2026 la causa è stata trattenuta per la decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso fondato. La questione verte sull’obbligo del Comune di provvedere agli adempimenti previsti dall’art. 17, co. 2 delle n.t.a. al Piano di Assetto Idrogeologico vigente sul territorio. Tale disposizione impone all’ente locale di trasmettere all’autorità competente l’istanza di parere di compatibilità geomorfologica con i relativi allegati.

Il Tribunale ha accertato che l’obbligo è rimasto non assolto, con conseguente configurabilità del silenzio. Ha pertanto dichiarato l’obbligo del Comune di provvedere sull’istanza entro il termine di trenta giorni dalla comunicazione o, se antecedente, dalla notificazione della sentenza.

Per il caso di infruttuoso decorso del termine, il Collegio ha nominato sin d’ora commissario ad acta, individuato nel Dirigente del Dipartimento delle Autonomie Locali dell’Assessorato Regionale, con facoltà di delega a un dirigente o funzionario del medesimo Dipartimento, perché provveda in luogo dell’amministrazione nel successivo termine di trenta giorni.

Il Tribunale ha precisato che il munus di ausiliario del giudice è intrinsecamente obbligatorio e non può essere rifiutato né inciso da disposizioni interne all’amministrazione di appartenenza. L’incarico ha natura sostitutiva: le attività di mero impulso rivolte agli uffici dell’ente tenuto all’ottemperanza non costituiscono corretta esecuzione dell’incarico.

Quanto al compenso, il Collegio ha rinviato alla determinazione con successivo decreto ai sensi del d.P.R. n. 115/2002, richiamando l’art. 55 per l’utilizzo del mezzo proprio e l’art. 56 per le ulteriori spese, con richiesta da presentare a pena di decadenza nei termini dell’art. 71. Il decreto di liquidazione sarà trasmesso alla Procura presso la Corte dei Conti per le valutazioni sulla eventuale responsabilità per danno erariale. Le spese di lite, liquidate in € 1.000,00 oltre accessori, seguono la soccombenza del Comune.