Il diniego sopravvenuto chiude il giudizio sul silenzio della pubblica amministrazione (TAR Puglia n. 791 del 21.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio proposto ai sensi degli artt. 31 e 117 cod. proc. amm., l’adozione di un provvedimento espresso da parte dell’amministrazione nel corso del giudizio, ancorché di contenuto negativo, realizza l’interesse sostanziale alla pronuncia sull’istanza che aveva attivato il ricorso avverso il silenzio. Ne consegue la declaratoria di cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., venendo meno la ragione della pronuncia in ordine all’obbligo di provvedere. La soddisfazione della pretesa si misura sul superamento dell’inerzia, e non sull’accoglimento del merito della domanda. Il sopravvenuto diniego, ove non impugnato nel merito, esaurisce l’oggetto del giudizio sul silenzio.

Il Fatto

Un raggruppamento temporaneo di imprese risultava aggiudicatario di una gara indetta da un Comune nel 2016, avente ad oggetto l’affidamento in forma di partenariato pubblico privato del servizio di pubblica illuminazione. Nel 2018 le parti stipulavano la Convenzione. Secondo la ricorrente, il sopravvenire dell’emergenza epidemiologica e delle tensioni internazionali avrebbe alterato l’equilibrio economico-finanziario del rapporto, rendendo necessario un adeguamento del PEF ai sensi dell’art. 165, comma 6, e art. 182, comma 3, d.lgs. n. 50/2016.

Dopo solleciti e una riunione, la società diffidava il Comune a sottoscrivere l’atto aggiuntivo alla Convenzione entro trenta giorni. L’Ente non rispondeva. La ricorrente impugnava allora il silenzio, chiedendo l’accertamento dell’obbligo di provvedere, la condanna a un adempimento entro termine e la nomina di un commissario ad acta. Nel corso del giudizio il Comune avviava dapprima il riesame e notificava un preavviso di diniego ex art. 10-bis l. n. 241/1990; infine, a metà giugno 2024, adottava il diniego definitivo, annunciando la revoca dell’affidamento ex art. 21-quinquies l. n. 241/1990.

La Motivazione della Corte

La questione sottoposta al Collegio non attiene al merito del diniego, ma alla sorte del ricorso avverso il silenzio quando l’amministrazione provveda prima della decisione. Il ricorrente stesso, preso atto dell’atto sopravvenuto, ha dichiarato la sopravvenuta cessazione della materia del contendere, sollecitandone la declaratoria ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm. e la condanna alle spese.

Il Collegio rileva che la pretesa azionata consisteva nel conseguire una pronuncia espressa sull’istanza. L’adozione del provvedimento definitivo ha quindi soddisfatto l’interesse alla conclusione del procedimento. Il superamento dell’inerzia integra il presupposto della declaratoria, che non richiede una valutazione di fondatezza del contenuto dell’atto.

La resistente ha chiesto la compensazione, rappresentando la complessità del procedimento e la particolare situazione dell’Ente, sottoposto a scioglimento degli organi ex art. 143 d.lgs. n. 267/2000 per fenomeni di infiltrazione mafiosa, con insediamento della Commissione straordinaria, oltre all’oggettiva rilevanza della fattispecie.

Il Collegio, richiamando tali emergenze istruttorie, dichiara la cessazione della materia del contendere sul ricorso, compensando integralmente le spese di giudizio. Non si pronuncia sull’atto di diniego, che resta autonomamente impugnabile nelle sedi proprie. La vicenda processuale si chiude quindi senza un accertamento sul merito dell’obbligo di adeguamento del PEF.