Silenzio sull’istanza di conversione del permesso di soggiorno e trasferimento di competenza (TAR Lombardia n. 717 del 26.08.2024)

Principi di diritto (Massima)
Decorso il termine di sessanta giorni fissato dall’art. 5, comma 9, del d.lgs. n. 286/1998, matura il silenzio-inadempimento sull’istanza di rilascio, rinnovo o conversione del permesso di soggiorno, esperibile l’azione di cui agli artt. 31 e 117 c.p.a. Il termine, non perentorio, non abilita l’amministrazione a un’inazione illimitata. Il dies a quo coincide con il giorno della convocazione per i rilievi fotodattiloscopici. Il trasferimento della pratica all’ufficio territorialmente competente per mutamento del domicilio non consente di azzerare l’attività istruttoria già svolta, in forza del principio di conservazione dell’efficacia delle istanze e dei principi di economicità e non aggravamento.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino marocchino, era titolare di un permesso di soggiorno per motivi familiari con scadenza fissata all’8 novembre 2022. Il 24 novembre 2022 presentava alla Questura di Brescia l’istanza di conversione in permesso per lavoro subordinato, a mezzo kit postale. Convocato per il fotosegnalamento, vi si sottoponeva il 6 luglio 2023.

Trascorsi oltre nove mesi senza provvedimento, il ricorrente presentava il 14 febbraio 2024 istanza di accesso e apprendeva della sospensione del procedimento per verifiche in corso. Dagli accertamenti era emerso il trasferimento del domicilio in altra provincia dal 27 gennaio 2024, con conseguente competenza della Questura di Bergamo, alla quale la pratica era stata trasmessa solo il 9 maggio 2024. Il ricorrente agiva quindi per l’accertamento dell’obbligo di provvedere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’art. 31 c.p.a., che individua nell’accertamento dell’obbligo di provvedere il contenuto minimo del giudizio avverso il silenzio. L’azione presuppone il dovere giuridico di adottare un provvedimento e non è esperibile a tutela di diritti soggettivi o per sollecitare attività materiale. Il giudice può sindacare la fondatezza della pretesa sostanziale, salva la deroga per l’attività discrezionale e per gli adempimenti istruttori riservati all’amministrazione.

Sul termine, il Tribunale esclude il ricorso al termine residuale di 180 giorni elaborato dalla giurisprudenza per la materia immigratoria: l’art. 5, comma 9, del d.lgs. n. 286/1998 prevede un termine espresso di sessanta giorni, non sussistendo alcuna lacuna da colmare. Il richiamo è alla pronuncia del Consiglio di Stato, sez. III, n. 4294 del 2022.

Il termine non è perentorio, come dimostra il comma 9-bis, che consente allo straniero di soggiornare e lavorare in caso di inerzia; da tale inerzia deriva unicamente la formazione del silenzio-inadempimento, azionabile ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a., secondo l’indirizzo di TAR Lombardia, Milano, sez. IV, n. 300 del 2022 e TAR Campania, Salerno, sez. III, n. 1221 del 2024. Il dies a quo è individuato nel giorno dei rilievi fotodattiloscopici.

Applicando tali principi, il termine spirato dal 6 luglio 2023 era ampiamente decorso, come sarebbe avvenuto anche ove si fosse applicato quello di 180 giorni. Il gravame è pertanto manifestamente fondato. La Questura di Brescia, oltre a non concludere il procedimento, ha trasmesso la pratica a Bergamo con circa due mesi di ritardo dalla conoscenza del trasferimento.

In forza del principio di conservazione dell’efficacia delle istanze, ricavato dall’art. 5 della legge n. 249/1968, e dei principi di economiità e non aggravamento di cui all’art. 1 della legge n. 241/1990, il Tribunale ordina alla Questura di Bergamo di convocare il ricorrente entro trenta giorni, esclusi gli atti istruttori già compiuti, e di concludere il procedimento con provvedimento espresso entro trenta giorni dal completamento delle operazioni. Per l’ipotesi di persistente inerzia nomina commissario ad acta il Prefetto della Provincia di Bergamo.