Silenzio-inadempimento del Ministero sul riconoscimento del titolo estero (TAR Lazio n. 14645 del 07.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Costituisce silenzio-inadempimento illegittimo la mancata conclusione, entro il termine di legge, del procedimento di riconoscimento di un titolo di specializzazione sul sostegno conseguito all’estero. Il termine complessivo per provvedere è fissato in tre mesi dalla presentazione della documentazione completa, ai sensi del d.lgs. n. 206/2007, art. 16, comma 6, termine che può estendersi fino a quattro mesi in caso di richiesta di integrazioni. L’inerzia dell’Amministrazione, in assenza di richieste istruttorie, legittima l’accoglimento del ricorso e la condanna a provvedere entro un termine perentorio, con nomina di un commissario ad acta per l’ipotesi di ulteriore inadempimento.

Il Fatto

Un docente presentava al Ministero dell’Istruzione e del Merito, in data 4 dicembre 2025, una domanda di riconoscimento del titolo di specializzazione sul sostegno conseguito in Spagna, al fine di ottenere l’inserimento nelle graduatorie provinciali per le supplenze. Decorso il termine di legge senza che l’Amministrazione avesse concluso il procedimento, l’interessato adiva il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio, deducendo l’illegittimità del silenzio-inadempimento e chiedendo la condanna dell’Amministrazione a provvedere, nonché l’adozione di misure cautelari per preservare la propria posizione in graduatoria.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso fondato, ravvisando la sussistenza dei presupposti dell’obbligo di provvedere: la presentazione di una formale istanza e la scadenza del relativo termine senza alcun pronunciamento. Nel caso di specie, entrambi gli elementi risultavano integrati, essendo l’Amministrazione rimasta inerte nonostante la domanda fosse stata presentata il 4 dicembre 2025.

Il Tribunale ha richiamato il quadro normativo di riferimento, evidenziando la violazione sia del termine generale di trenta giorni di cui alla legge n. 241/1990, sia del termine specifico previsto dal d.lgs. n. 206/2007, il cui art. 16, comma 6, fissa in tre mesi il termine per provvedere sul riconoscimento. Il termine complessivo, ha precisato il Collegio, può arrivare a quattro mesi solo in caso di richiesta di integrazioni documentali, ipotesi non verificatasi nella fattispecie. Dall’assenza di richieste istruttorie emergeva quindi il perfezionamento dell’illegittima fattispecie del silenzio.

Alla luce di tali considerazioni, il Tribunale ha ordinato al Ministero di provvedere sulla domanda entro 120 giorni dalla notifica o comunicazione della sentenza, nominando sin d’ora un commissario ad acta nella persona del Direttore generale competente per l’ipotesi di persistente inadempienza. Nell’esecuzione del riconoscimento, sia l’Amministrazione sia il commissario dovranno conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità, come declinati dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia UE e dalle sentenze dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato sul tema del riconoscimento dei titoli professionali.

Il Tribunale ha, infine, respinto la domanda cautelare volta a preservare la posizione nelle graduatorie provinciali, trattandosi di situazione già positivamente validata, seppur con riserva, dall’Ufficio scolastico competente. Le spese di lite sono state poste a carico del Ministero soccombente.