Silenzio del Ministero sul riconoscimento del titolo estero di sostegno (TAR Lazio n. 2177 del 05.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il termine per la conclusione del procedimento di riconoscimento del titolo abilitante conseguito in altro Stato membro dell’Unione Europea è fissato dall’art. 16, comma 6, del d. lgs. n. 206/2007 in quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa. Spirato tale termine senza che l’amministrazione abbia adottato il provvedimento espresso, si configura il silenzio-inadempimento e il giudice amministrativo ordina di provvedere, determinando il termine secondo la peculiarità del caso. Sussiste inoltre l’obbligo di esaminare l’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite all’estero, con eventuali misure compensative ai sensi dell’art. 14 della direttiva 2005/36/CE, e di verificare se il titolo soddisfi, anche parzialmente, le condizioni richieste.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito, in data 24.4.2025, istanza di riconoscimento in Italia del titolo ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno, conseguito in Spagna. L’amministrazione è rimasta inerte e non ha adottato alcun provvedimento. Il ricorrente ha quindi chiesto l’accertamento dell’illegittimità del silenzio inadempimento serbato dall’amministrazione, la condanna all’adozione di un provvedimento espresso ex art. 117, comma 2, c.p.a. e, in caso di perdurante inerzia, la nomina di un commissario ad acta.

Il Ministero si è costituito con atto di mero stile. Alla camera di consiglio la causa è stata trattenuta in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente rilevato che la competenza a concludere il procedimento è attribuita al Ministero dell’Istruzione, che ha assunto la denominazione di Ministero dell’Istruzione e del Merito ai sensi dell’art. 6 del decreto legge n. 173/2022, convertito in legge n. 604/2022.

Quanto al termine di conclusione, il Collegio ha richiamato l’art. 16, comma 6, del d. lgs. n. 206/2007, con cui è stata recepita la direttiva 2005/36/CE, come modificato dal d. lgs. n. 15/2016 attuativo della direttiva 2013/55/UE. La norma impone all’autorità competente di adottare il provvedimento di riconoscimento entro quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa. Tale termine risulta scaduto alla data di proposizione del ricorso, con conseguente sussistenza del silenzio-inadempimento.

Fermo l’obbligo di provvedere, il Collegio ha ritenuto di commisurare il termine, in ragione del numero rilevantissimo di richieste della specie, a 120 giorni decorrenti dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza, richiamando TAR Lazio, sez. IV, n. 6150 del 2023 e TAR Lazio, sez. IV ter, n. 17740 del 2024.

Nel merito dell’esame demandato all’amministrazione, il Collegio ha richiamato i principi dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 19, 20, 21 e 22 del 2022 e di Cons. Stato, sez. VII, n. 1361 del 2023, ritenendoli sovrapponibili ai titoli conseguiti in qualsiasi Stato membro. Il Ministero deve verificare che durata complessiva, livello e qualità delle formazioni non siano inferiori a quelli delle formazioni a tempo pieno, valutare l’equipollenza del titolo e disporre, se del caso, misure compensative ai sensi dell’art. 14 della direttiva 2005/36/CE.

Il Collegio ha richiamato il principio della Corte di Giustizia dell’Unione Europea, causa C-313/01, secondo cui spetta all’autorità competente verificare in quale misura le conoscenze attestate dal diploma estero soddisfino, anche parzialmente, le condizioni richieste. Dalle considerazioni esposte discende l’accoglimento del ricorso, con nomina del commissario ad acta e condanna del Ministero alle spese di lite.