Silenzio del Ministero sull’istanza di riconoscimento del titolo estero di sostegno (TAR Lazio n. 2270 del 05.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di riconoscimento del titolo abilitante all’insegnamento di sostegno conseguito in altro Stato membro, il termine per la conclusione è di quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa, ai sensi dell’art. 16, comma 6, del d. lgs. 9 novembre 2007, n. 206, come modificato dal d. lgs. 28 gennaio 2016, n. 15. Decorso inutilmente tale termine, si configura il silenzio-inadempimento dell’Amministrazione. Il relativo obbligo di provvedere si commisura a un termine congruo di centoventi giorni, decorrente dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza. Nel valutare l’istanza, l’Amministrazione deve considerare l’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite dal richiedente e, se del caso, disporre misure compensative proporzionate.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito istanza per il riconoscimento in Italia del titolo ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno, conseguito in Spagna. Decorso il termine di legge senza alcun riscontro, la ricorrente ha proposto ricorso per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio inadempimento e per la condanna dell’Amministrazione all’adozione di un provvedimento espresso, con richiesta di nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inerzia.

Il Ministero si è costituito con atto di mero stile. La causa è stata trattenuta in decisione all’esito della camera di consiglio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto affermato che la competenza a concludere il procedimento spetta al Ministero dell’Istruzione, che ha poi assunto la denominazione di Ministero dell’Istruzione e del Merito. La questione centrale riguarda il termine per la definizione dell’istanza di riconoscimento del titolo conseguito all’estero.

Il Tribunale ha richiamato l’art. 16, comma 6, del d. lgs. n. 206/2007, con cui è stata recepita la direttiva 2005/36/CE, come modificato dal d. lgs. n. 15/2016, di attuazione della direttiva 2013/55/UE. Da tale disciplina deriva che l’autorità competente deve adottare il provvedimento di riconoscimento entro quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa. Poiché tale termine era già scaduto alla data di proposizione del ricorso, il Collegio ha ritenuto sussistente il silenzio-inadempimento dell’Amministrazione.

Accertato l’obbligo di provvedere, il Tribunale ha commisurato il relativo termine a centoventi giorni, decorrenti dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza. La scelta tiene conto del carattere notorio del numero rilevantissimo di richieste della specie. Sul punto il Collegio ha richiamato propri precedenti conformi.

Nel merito della valutazione demandata all’Amministrazione, il Tribunale ha richiamato i principi dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato e del giudice d’appello. Il Ministero deve esaminare le istanze tenendo conto dell’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite, verificando che durata, livello e qualità delle formazioni non siano inferiori a quelli delle formazioni continue, e valutare l’equipollenza dell’attestato, disponendo se del caso misure compensative proporzionate. Il Collegio ha richiamato il principio della Corte di Giustizia dell’Unione Europea secondo cui spetta all’autorità competente verificare se e in quale misura le conoscenze attestate dal diploma straniero soddisfino le condizioni richieste.

Il ricorso è stato dunque accolto, con ordine al Ministero di provvedere entro centoventi giorni e con nomina del commissario ad acta — con facoltà di delega — per l’ulteriore termine di novanta giorni in caso di inutile decorso. Le spese sono state poste a carico dell’Amministrazione soccombente.