Silenzio del Ministero sull’istanza di riconoscimento del titolo estero di sostegno (TAR Lazio n. 2345 del 06.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di riconoscimento del titolo abilitante all’insegnamento di sostegno conseguito in altro Stato membro dell’Unione europea, l’autorità competente deve adottare il provvedimento nel termine di quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa, ai sensi dell’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007, come modificato dal d.lgs. n. 15/2016. Spirato inutilmente tale termine, si configura il silenzio-inadempimento dell’Amministrazione, con conseguente accertamento dell’obbligo di provvedere. Il giudice amministrativo ordina di concludere il procedimento entro un termine congruo, commisurato alla complessità del carico di richieste, e nomina, per il caso di perdurante inerzia, un commissario ad acta.

Il Fatto

La parte ricorrente ha presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito, in data 26.7.2024, istanza di riconoscimento in Italia del titolo conseguito in Spagna, ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno. A fronte di tale istanza l’Amministrazione non ha adottato alcun provvedimento.

La ricorrente ha quindi proposto ricorso al TAR Lazio per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento, per la condanna dell’Amministrazione all’adozione di un provvedimento espresso nel termine di cui all’art. 117, comma 2, cod. proc. amm. e per la nomina di un commissario ad acta. Il Ministero si è costituito con atto di mero stile. La causa è stata trattenuta in decisione all’esito della camera di consiglio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto il profilo della competenza, rilevando che la legge attribuisce al Ministero dell’Istruzione — divenuto Ministero dell’Istruzione e del Merito ai sensi dell’art. 6 del d.l. n. 173/2022, convertito in legge n. 604/2022 — il potere di concludere il procedimento.

Quanto al termine, il Tribunale richiama l’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007, con cui è stata recepita la direttiva 2005/36/CE, come modificato dal d.lgs. n. 15/2016 di recepimento della direttiva 2013/55/UE. Per la fattispecie in esame l’autorità competente deve adottare il provvedimento di riconoscimento entro quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa.

Poiché tale termine risultava scaduto alla data di proposizione del ricorso, il Collegio accerta la sussistenza del silenzio-inadempimento. Resta fermo l’obbligo del Ministero di provvedere sull’istanza.

Il giudice amministrativo commisura il termine per l’adozione del provvedimento a giorni 120, decorrenti dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza, in ragione del fatto, qualificato come notorio, costituito dalla presentazione di un rilevantissimo numero di richieste della specie. Nel merito della valutazione demandata all’Amministrazione, il Collegio richiama le indicazioni del Giudice d’appello e i principi dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato: il Ministero deve esaminare le istanze tenendo conto dell’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite, verificando che durata, livello e qualità delle formazioni non siano inferiori a quelli delle formazioni a tempo pieno, e deve valutare l’equipollenza dei titoli, disponendo, se del caso, opportune e proporzionate misure compensative. È richiamato il principio della Corte di giustizia dell’Unione europea, secondo cui spetta all’autorità competente verificare se e in quale misura le conoscenze attestate dal diploma conseguito in altro Stato membro soddisfino, anche parzialmente, le condizioni richieste.

Da tali considerazioni discende l’accoglimento del ricorso, con nomina, per il caso di perdurante inadempienza, del commissario ad acta nella persona del responsabile del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e formazione, con facoltà di delega, per provvedere nell’ulteriore termine di giorni 90 decorrenti dalla scadenza del termine di 120 giorni. Le spese di lite seguono la soccombenza.