Riconoscimento del titolo estero di sostegno: obbligo di provvedere in 120 giorni (TAR Lazio n. 70 del 02.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di riconoscimento dei titoli abilitanti all’insegnamento conseguiti in altro Stato membro dell’Unione Europea, l’art. 16, comma 6, d. lgs. n. 206/2007, come modificato dal d. lgs. n. 15/2016, impone all’autorità competente di adottare il provvedimento nel termine di quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa. Decorso inutilmente tale termine, si configura il silenzio-inadempimento dell’Amministrazione. Il giudice amministrativo, accertata l’inerzia, ordina di provvedere con un termine che può essere commisurato alle effettive esigenze organizzative dell’Amministrazione, e dispone la nomina di un commissario ad acta per il caso di perdurante inadempienza. L’obbligo di provvedere implica l’esame dell’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite dal richiedente, con eventuale adozione di misure compensative proporzionate.

Il Fatto

Il ricorrente ha presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito istanza di riconoscimento in Italia del titolo ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno, conseguito in Spagna. L’istanza risale al 24 giugno 2025.

Non avendo ricevuto alcun provvedimento espresso, ha proposto ricorso per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento e per la condanna dell’Amministrazione all’adozione di un provvedimento espresso nel termine di cui all’art. 117, comma 2, cod. proc. amm., con richiesta di nomina di un commissario ad acta. Il Ministero si è costituito con atto di mero stile.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto individuato l’autorità competente a concludere il procedimento, riconoscendola nel Ministero dell’Istruzione, che ha assunto la denominazione di Ministero dell’Istruzione e del Merito ai sensi dell’art. 6 d.l. n. 173/2022, convertito in legge n. 604/2022.

Quanto al termine, il TAR ha richiamato l’art. 16, comma 6, d. lgs. n. 206/2007, con il quale è stata recepita la direttiva 2005/36/CE, come modificato dal d. lgs. n. 15/2016. La norma stabilisce che il provvedimento di riconoscimento deve essere adottato entro quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa. Poiché tale termine era già scaduto alla data di proposizione del ricorso, il Collegio ha accertato il silenzio-inadempimento del Ministero.

Il Tribunale ha però precisato che il termine ordinatorio va commisurato, in ragione del notorio e rilevantissimo numero di richieste della specie, a 120 giorni decorrenti dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza, richiamando sul punto propri precedenti conformi.

Nel merito dell’obbligo di provvedere, il TAR ha richiamato i principi affermati dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato con le sentenze nn. 19, 20, 21 e 22 del 29 dicembre 2022 e dal Cons. Stato, Sez. VII, n. 1361 del 2023. Il Ministero deve esaminare le istanze tenendo conto dell’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite, verificando che durata, livello e qualità della formazione non siano inferiori a quelli delle formazioni a tempo pieno, e valutando l’equipollenza dei titoli con eventuali misure compensative proporzionate ex art. 14 direttiva 2005/36/CE. Il Collegio ha richiamato anche la giurisprudenza della Corte di Giustizia dell’Unione Europea, con riferimento ai principi delle sentenze Vlassopoulou e Fernandez de Bobadilla.

Il ricorso è stato quindi accolto. Il TAR ha ordinato al Ministero di provvedere entro 120 giorni e ha disposto, per il caso di inutile decorso, la nomina quale commissario ad acta del responsabile del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e formazione, con ulteriore termine di 90 giorni. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in favore della parte ricorrente, con distrazione ai difensori antistatari.