Silenzio inutile se la Via negativa rende la sanatoria impossibile (TAR Sardegna n. 701 del 30.08.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il dovere dell’amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, ai sensi dell’art. 2, comma 1, della legge n. 241/1990, non sussiste quando l’istanza del privato sia manifestamente infondata e l’atto conclusivo non potrebbe che essere di rigetto. In presenza di un parere negativo di incidenza ambientale non sospeso, la sanatoria delle opere risulta inibita in via vincolata e insuperabile, anche da parte dell’autorità preposta alla tutela del vincolo paesaggistico. Imporre all’amministrazione l’adozione di un provvedimento espresso in tale situazione sarebbe del tutto diseconomico, perché la decisione richiesta sarebbe priva di qualsiasi utilità per il ricorrente.

Il Fatto

Il Comune di Sant’Anna Arresi ha ordinato ai ricorrenti il ripristino dello stato dei luoghi per una serie di interventi realizzati nell’area cortilizia di un immobile ricadente in zona costiera, in area SIC e in ambito paesaggistico vincolato. Gli interventi comprendevano staccionate, sistemazioni a parcheggio e area attrezzata, una tettoia in granito e legno, una piscina fuori terra con locale tecnico, un box prefabbricato, l’ampliamento di un laghetto salmastro e una piazzola di atterraggio per elicotteri.

I ricorrenti hanno impugnato l’ordinanza, senza successo, e hanno poi presentato un’istanza di accertamento di doppia conformità. La Regione ha emesso un parere negativo di incidenza ambientale, anch’esso impugnato ma non sospeso. L’Ufficio tutela del paesaggio dell’Unione dei Comuni del Sulcis non ha espresso il parere paesaggistico. I ricorrenti hanno quindi agito per l’accertamento del silenzio e dell’obbligo di provvedere.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale richiama l’orientamento secondo cui l’obbligo di provvedere va escluso, anche nei procedimenti a istanza di parte, quando l’istanza sia manifestamente infondata. In tal caso è del tutto diseconomico costringere l’amministrazione a emanare un atto che non potrebbe che essere di rigetto, e la giurisprudenza citata è quella di Cons. Stato, sez. V, n. 273 del 2015, di Cons. Stato, sez. IV, n. 1468 del 2010 e di Cons. Stato n. 2543 del 2008.

Il Collegio applica tale principio alla fattispecie. La Regione si è espressa negativamente sulla richiesta di VINCA con un parere che, pur impugnato, non risulta sospeso. Allo stato, quindi, l’esito del procedimento attivato dagli interessati non potrebbe che essere negativo.

Il Tribunale condivide la tesi dell’Unione dei Comuni: a seguito della VINCA negativa, la sanatoria delle opere risulta inammissibile in maniera vincolata e insuperabile. Ne consegue che l’autorità preposta alla tutela del vincolo paesaggistico non avrebbe potuto né potrebbe rilasciare l’autorizzazione richiesta.

Il dovere di concludere il procedimento ex art. 2 della legge n. 241/1990 va dunque verificato in concreto, con riferimento non a una pronuncia qualsiasi, ma a una pronuncia di contenuto positivo. Non sarebbe utile imporre all’amministrazione una decisione espressa in presenza di una pretesa manifestamente infondata, secondo il richiamo a TAR Basilicata n. 461 del 2024.

Il ricorso è pertanto respinto. Le spese sono compensate tra le parti, tenuto conto della peculiarità della vicenda nel suo complessivo sviluppo.