Silenzio-rigetto sull’istanza di sanatoria edilizia e acquisizione dell’area ulteriore (TAR Sicilia n. 845 del 17.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il termine di sessanta giorni previsto dall’art. 36, comma 3, d.P.R. n. 380/2001 per la formazione del silenzio-rigetto sull’istanza di accertamento di conformità non si interrompe né si sospende per effetto dell’avvio dell’istruttoria da parte del Comune. L’inerzia serbata dall’Amministrazione conserva il valore legale tipico di diniego, con il conseguente onere per l’interessato di impugnarlo nel termine decadenziale. Le cause di sospensione del termine procedimentale sono tipiche e di stretta interpretazione, non essendo configurabili sospensioni sine die. L’atto di acquisizione gratuita dell’area ulteriore rispetto al sedime rientra nella competenza del dirigente e, in zona assoggettata a vincolo di inedificabilità assoluta, è sorretto da motivazione in re ipsa.

Il Fatto

Il ricorrente, proprietario di un terreno e di un fabbricato in parte demoliti a seguito di occupazioni per opere stradali, ha realizzato un nuovo edificio su altra porzione del lotto. Respinta l’istanza di sanatoria ex legge n. 326/2003, è stata emessa l’ordinanza di demolizione n. -OMISSIS- del 24 luglio 2017. Nei novanta giorni il ricorrente ha presentato istanza di accertamento di conformità ex art. 36 d.P.R. n. 380/2001. Il Comune, avviata l’istruttoria, ha poi accertato l’inottemperanza e disposto l’acquisizione gratuita al patrimonio comunale dell’immobile e di un’ulteriore area di circa 160 mq.

Il ricorrente impugna l’ordinanza dell’8 ottobre 2025 deducendo la mancata conclusione espressa del procedimento di sanatoria, con conseguente sospensione degli effetti dell’ordine di demolizione. Contesta, inoltre, l’acquisizione dell’area ulteriore per difetto di motivazione e incompetenza del funzionario. Il Comune non si è costituito, depositando atti del procedimento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina in via preliminare l’eccezione di inutilizzabilità della produzione documentale del Comune non costituito. L’art. 46 c.p.a. distingue la facoltà di costituirsi dall’obbligo, per l’Amministrazione, di produrre gli atti e i documenti posti a base del provvedimento. Tale obbligo prescinde dalla costituzione e risponde al dovere di leale collaborazione. I documenti sono pertanto utilizzabili.

È poi dichiarata la parziale inammissibilità del ricorso per la riproposizione di questioni già decise con la sentenza del TAR n. 1776/2023, passata in giudicato. Il divieto di bis in idem e i principi di certezza del diritto precludono il riesame, anche in giudizi con petitum diverso, delle premesse logiche della statuizione.

Nel merito, il Collegio aderisce all’orientamento secondo cui il silenzio dell’Amministrazione sull’istanza ex art. 36 d.P.R. n. 380/2001 ha valore legale tipico di rigetto, con onere di impugnazione nel termine di sessanta giorni. La tesi opposta — che ravvisa nell’avvio dell’istruttoria una interruzione del termine e un affidamento sull’adozione di un provvedimento espresso — è respinta: il dato testuale non consente di dedurre una simile conseguenza, e l’istruttoria è necessaria per ogni istanza. Le cause di sospensione sono tipiche, secondo l’art. 2, comma 7, legge n. 241/1990 e l’omologa disposizione regionale, con il limite dei trenta giorni.

Il silenzio-rigetto si era quindi formato da tempo, con decadenza dall’impugnazione. La rimessione in termini per errore scusabile ex art. 37 c.p.a. non è concedibile, trattandosi di istituto eccezionale e di stretta interpretazione a fronte di orientamenti consolidati.

Il secondo motivo è infondato. L’acquisizione dell’area ulteriore spetta al dirigente, in ragione della discrezionalità tecnica che connota l’individuazione dell’area. Il difetto di motivazione è escluso: in zona soggetta a vincolo di inedificabilità assoluta l’interesse pubblico è in re ipsa e l’acquisizione può essere disposta ai sensi dell’ultima parte dell’art. 31, comma 3, d.P.R. n. 380/2001, nel limite delle dieci volte la superficie utile abusivamente realizzata. Il ricorso è rigettato, con la connessa domanda risarcitoria.