Insegnante di sostegno, improcedibile il ricorso per l’anno decorso e inammissibile (TAR Campania n. 4628 del 20.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso proposto per ottenere l’assegnazione di un determinato monte ore di insegnante di sostegno diventa improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse quando l’anno scolastico in relazione al quale la prestazione è richiesta è ormai decorso, non essendo più possibile una utilità concreta dalla pronuncia. La domanda volta a ottenere la condanna dell’Amministrazione ad assegnare le ore di sostegno anche per gli anni scolastici futuri va invece respinta, perché involge l’esercizio di poteri amministrativi non ancora esercitati, non sindacabili in via anticipata dal giudice. La declaratoria di improcedibilità del ricorso non impedisce la condanna alle spese secondo il criterio della soccombenza virtuale, quando l’Amministrazione risulti avere sostanzialmente ragione nel merito della pretesa.

Il Fatto

I genitori di un minore con disabilità ricorrono al giudice amministrativo lamentando l’insufficienza delle ore di sostegno assegnate al figlio per l’anno scolastico 2023-24. Chiedono la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito, dell’Ufficio Scolastico Regionale e dell’istituto comprensivo a garantire un monte ore settimanale pari a trenta, in conformità alla proposta del G.L.O., non solo per l’anno in corso ma anche per quelli successivi.

In sede cautelare il Tribunale accoglie l’istanza e ordina la redazione del PEI e l’assegnazione dell’insegnante di sostegno per l’intero orario di frequenza. I ricorrenti, preso atto che il contratto della docente era in scadenza, chiedono poi l’estensione della misura fino al termine dell’anno scolastico 2023/24 e anche per il 2024/2025. L’istanza è accolta per l’anno in corso e respinta per il futuro. All’udienza del 28 maggio 2025 il Collegio rileva d’ufficio la possibile improcedibilità per difetto di interesse, essendo ormai decorso l’anno scolastico 2023/24.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale affronta anzitutto la sorte del ricorso principale. Poiché la prestazione richiesta riguarda un anno scolastico ormai concluso, la pretesa di assegnazione delle ore di sostegno ha perso ogni possibile utilità concreta. Da qui la declaratoria di improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse.

La decisione si fonda sugli artt. 35, co. 1, lett. c, e 85, co. 9, cod. proc. amm., che consentono al giudice di definire il giudizio con sentenza in forma semplificata e dichiarare la sopravvenuta carenza di interesse. Il Collegio non entra quindi nel merito della congruità delle ore assegnate per il periodo ormai trascorso.

Quanto alla domanda relativa agli anni scolastici futuri, il Tribunale la respinge. La richiesta di determinare sin d’ora il monte ore di sostegno per gli anni successivi involge poteri amministrativi non ancora esercitati. Il giudice amministrativo non può sostituirsi all’Amministrazione nella programmazione futura delle risorse e degli interventi di integrazione scolastica.

Il Collegio richiama sul punto i precedenti della stessa Sezione (TAR Campania Napoli, sez. IV, 22 dicembre 2020, n. 6366; 4 dicembre 2020, n. 5823; 2 dicembre 2020, n. 5735), confermando un orientamento consolidato. La domanda prospettica resta così priva di tutela giurisdizionale attuale.

Sul piano delle spese, il Tribunale applica il criterio della soccombenza virtuale. Il Ministero viene condannato al pagamento di euro 750,00 oltre accessori, con attribuzione al difensore dichiaratosi anticipatario ai sensi dell’art. 93 c.p.c.. La declaratoria di improcedibilità non preclude quindi la condanna dell’Amministrazione, che nel merito avrebbe visto respingere la pretesa prospettica.