Inottemperanza al giudicato e commissario ad acta per carta docente (TAR Lombardia n. 2188 del 13.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
In caso di inottemperanza al giudicato formatosi su una sentenza di condanna del giudice ordinario, il giudice amministrativo accerta l’inadempimento quando sia decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996 e l’amministrazione non abbia provveduto, neppure parzialmente. Il ricorso ex art. 114 cod. proc. amm. è fondato e impone l’assegnazione di un termine per l’adempimento, con nomina sin d’ora del commissario ad acta per il caso di ulteriore inottemperanza. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. può essere negata quando risulti manifestamente iniqua o sussistano altre ragioni ostative, valutabili in concreto con riguardo alle condizioni del debitore pubblico, ai vincoli di bilancio e all’esiguità del debito.

Il Fatto

Il ricorrente ha ottenuto dal Giudice del Lavoro una sentenza di condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito al riconoscimento del beneficio economico di euro 500,00 annui tramite la “carta elettronica” prevista dall’art. 1, comma 121, della legge n. 107/2015, per gli anni scolastici dal 2019/20 al 2023/24.

La sentenza è stata notificata al Ministero, che non ha effettuato alcun pagamento. Decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni, il ricorrente ha proposto ricorso per l’ottemperanza, chiedendo l’erogazione dell’importo di euro 2.500,00, la nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che il titolo è passato in giudicato ed è stato ritualmente notificato. Rispetto a esso è decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento, stabilito dall’art. 14 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30.

La documentazione in atti e le dichiarazioni del ricorrente dimostrano che l’amministrazione non ha corrisposto alcuna somma, neppure parziale. Il Ministero, costituitosi con memoria di stile, non ha contestato il credito nell’an né nel quantum. Il ricorso è pertanto fondato e va dichiarata l’inottemperanza.

Al Ministero resistente è assegnato il termine di 120 giorni dalla pubblicazione per effettuare integralmente i pagamenti. In caso di inutile decorso, è nominato sin d’ora commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega, il quale, entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, darà corso al pagamento a carico e spese dell’amministrazione inadempiente.

È invece respinta la domanda di condanna al pagamento dell’ulteriore somma ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. La norma esclude la penalità di mora quando essa risulti manifestamente iniqua o sussistano altre ragioni ostative, da valutarsi in concreto secondo il principio dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 15 del 2014. Rilevano, nel caso, i vincoli normativi e di bilancio, lo stato della finanza pubblica e l’esiguità del debito, che rende la penalità eccessivamente afflittiva.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 1.000,00, oltre accessori, con distrazione in favore del difensore dichiaratosi antistatario.