Impianti telefonia mobile in area boscata e bilanciamento con copertura di rete (TAR Puglia n. 87 del 22.01.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il divieto regionale di realizzare opere edili all’interno di aree boscate, posto a tutela di un interesse paesaggistico-ambientale di rilievo costituzionale, è compatibile con la disciplina statale speciale dettata in materia di infrastrutture di comunicazione elettronica a condizione che non pregiudichi la copertura di rete. Il bilanciamento tra l’interesse alla capillare diffusione del servizio e la tutela paesaggistico-ambientale impone una valutazione concreta della possibilità di collocare l’impianto in siti alternativi idonei, senza pregiudizio per la funzionalità del segnale. Ove tale verifica, svolta nel contraddittorio tra le parti, accerti l’esistenza di una localizzazione alternativa adeguata, il provvedimento regionale negativo è legittimo e immune dai vizi di eccesso di potere. Il favor per l’allocazione degli impianti non comporta la loro collocazione indiscriminata in ogni sito del territorio.

Il Fatto

La società ricorrente ha presentato al SUAP del Comune di Gallipoli istanza di autorizzazione, ai sensi dell’art. 87 d.lgs. n. 259/2003, per la realizzazione di una stazione radio base a servizio della telefonia mobile su un’area boscata. Contestualmente ha chiesto alla Regione Puglia il nulla osta idrogeologico.

La Regione ha dichiarato improcedibile la richiesta, rilevando che il sito ricade in area qualificata come bosco e che l’art. 26, comma 3, del Regolamento Regionale n. 9/2015 vieta qualsiasi opera edile in aree boscate, salvo quelle di conservazione e prevenzione incendi. La società ha impugnato la nota, il verbale di sopralluogo e la norma regolamentare, deducendo violazione della disciplina statale sulle telecomunicazioni, difetto di istruttoria, mancato contraddittorio e omesso preavviso di rigetto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’eccezione di inammissibilità: la nota regionale non ha valenza meramente endoprocedimentale, ma efficacia immediatamente ostativa al rilascio del nulla osta e, dunque, alla formazione del silenzio-assenso ex art. 87, comma 9, d.lgs. n. 259/2003. Il parere sulla compatibilità idrogeologica costituisce presupposto di validità dell’autorizzazione.

Nel merito, il Tribunale ricostruisce il quadro costituzionale. La Corte costituzionale n. 331/2003 riconosce alle Regioni la competenza sul governo del territorio, ma nel rispetto dei principi fondamentali statali; la n. 307/2003 distingue i criteri di localizzazione dalle limitazioni che rendono impossibile la rete; la n. 278/2010 richiede che i criteri non ostacolino ingiustificatamente l’insediamento degli impianti.

Da tali coordinate il Collegio trae la regola operativa: sono legittimi i divieti circoscritti a siti sensibili o a zone di pregio paesaggistico, come i boschi, purché resti garantita la copertura di rete mediante impianti collocati in altre aree. In senso conforme richiama Cons. Stato n. 5089/2023, n. 8141/2021, n. 4794/2018 e n. 1592/2018; sul versante opposto, la necessità di valutare i siti alternativi è affermata da TAR Sardegna n. 232/2011. L’art. 86, comma 4, d.lgs. n. 259/2003 fa comunque salve le disposizioni a tutela dei beni ambientali.

Applicando tali principi, il Tribunale valorizza la verificazione disposta ex art. 66 c.p.a. e affidata al Presidente dell’Ordine degli Ingegneri. La relazione ha individuato una zona alternativa, adibita a campo sportivo, idonea a ospitare l’impianto senza ostacoli al segnale radio. Tale accertamento, non contestato dalle parti, consente un bilanciamento concreto tra diffusione del servizio e tutela paesaggistico-ambientale. Il provvedimento regionale, non incidendo sulla copertura, è dunque immune dai vizi denunciati e il ricorso è respinto, con compensazione integrale delle spese e del compenso del verificatore.