Terzo condono in area vincolata: diniego atto dovuto e vizi procedimentali irrilevanti (TAR Sicilia n. 322 del 02.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di terzo condono edilizio, le opere realizzate su immobili soggetti a vincoli paesaggistici sono sanabili solo in presenza congiunta di quattro condizioni: anteriorità dell’opera al vincolo, conformità alle prescrizioni urbanistiche, riconducibilità alle tipologie di minore rilevanza e parere favorevole dell’autorità preposta al vincolo. Nell’ordinamento della Regione Siciliana, all’esito della sentenza della Corte costituzionale n. 252/2022, il terzo condono non è ammissibile non solo in presenza di vincoli assoluti, ma anche in presenza di vincoli relativi. A fronte di un abuso maggiore in area paesaggisticamente vincolata, il diniego dell’istanza di sanatoria costituisce atto dovuto, di natura radicalmente vincolata, con conseguente dequotazione dei vizi di ordine procedimentale, ivi compresa la violazione dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990, ove il privato non indichi gli elementi che, se introdotti nel procedimento, avrebbero potuto influire sul contenuto del provvedimento.

Il Fatto

La ricorrente presenta al Comune di Lipari un’istanza di condono ai sensi della legge n. 326/2003 per l’ampliamento in sopraelevazione di un fabbricato a uso abitativo sito nell’isola di Vulcano. L’Amministrazione rigetta l’istanza con provvedimento notificato il 27 gennaio 2024, fondandolo su due ragioni autonome: il mancato riscontro a due note di richiesta di integrazione documentale e la non condonabilità dell’abuso, qualificato come tipologia n. 1 e ricadente in zona soggetta a vincolo paesaggistico, ai sensi dell’art. 32, commi 26 lett. a) e 27 lett. d), della legge n. 326/2003.

La ricorrente impugna il diniego davanti al TAR Sicilia, sezione staccata di Catania, deducendo la mancata ricezione delle richieste di integrazione, il difetto di motivazione e istruttoria e la violazione del preavviso di rigetto di cui agli artt. 7 e 10-bis della legge n. 241/1990. Solo con memoria depositata il 29 dicembre 2025 deduce la formazione del silenzio assenso sull’istanza di sanatoria. Il Comune non si costituisce.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale muove dalla natura plurimotivata del provvedimento impugnato, retto da due autonomi assi portanti: l’omessa produzione documentale e il difetto dei presupposti sostanziali della sanatoria. Richiamando il Cons. Stato, sez. V, n. 8566 del 4 novembre 2025, il Collegio ribadisce che è sufficiente la legittimità di una sola delle giustificazioni espresse per sorreggere l’atto in sede giurisdizionale, attesa la reciproca autonomia delle singole esternazioni motivanti.

Il fulcro del ragionamento è l’art. 32, comma 27 lett. d), del D.L. n. 269/2003, convertito nella legge n. 326/2003, che esclude in ogni caso dalla sanatoria le opere realizzate su immobili soggetti a vincoli, qualora istituiti prima dell’esecuzione delle opere, in assenza o difformità del titolo edilizio e non conformi alle norme urbanistiche. Da tale dato normativo la giurisprudenza, anche dello stesso Tribunale, deduce la necessità congiunta di quattro condizioni: anteriorità dell’opera al vincolo, conformità urbanistica, riconducibilità alle tipologie di minore rilevanza e parere favorevole dell’autorità preposta al vincolo.

Il Collegio precisa che il quadro trova applicazione anche nell’ordinamento siciliano. La Corte costituzionale n. 252/2022, riconoscendo il carattere innovativo e non meramente interpretativo dell’art. 1, comma 1, della L.R. Siciliana n. 19 del 2021, lo ha dichiarato illegittimo per contrasto con principi di grande riforma economico-sociale. Nel solco di tale pronuncia il C.G.A.R.S., sez. giurisd., n. 836 del 27 novembre 2023 ha chiarito che in Sicilia il terzo condono non è ammissibile non solo in presenza di vincoli assoluti, ma anche in presenza di vincoli relativi.

Nel caso concreto l’abuso è qualificato come tipologia n. 1 e ricade in zona paesaggisticamente vincolata. La ricorrente non contesta tale inquadramento né l’anteriorità del vincolo rispetto ai lavori. Ne deriva la natura radicalmente vincolata del provvedimento: a fronte di un abuso maggiore in area vincolata, l’Amministrazione è tenuta al rigetto quale atto dovuto. La vincolatezza dell’atto e l’assenza di ulteriori approfondimenti istruttori comportano la dequotazione di tutti i vizi procedimentali dedotti, compresa la violazione dell’art. 10-bis, che presuppone un margine di apporto collaborativo del privato idoneo a condurre a diversa conclusione.

Il Collegio aggiunge che, per far valere la violazione dell’art. 10-bis, il privato deve indicare gli elementi fattuali o valutativi che, se introdotti in fase procedimentale, avrebbero potuto influire sul contenuto del provvedimento: onere che la ricorrente non ha assolto. Infine, la censura sulla presunta formazione del silenzio assenso nel 2006 è dichiarata inammissibile, oltre che irricevibile, perché dedotta per la prima volta con la memoria non notificata alla controparte, e comunque infondata per difetto di prova sulla completezza della documentazione. Il ricorso è quindi in parte respinto e per il resto inammissibile, senza statuizione sulle spese per la mancata costituzione dell’Amministrazione.