Trasferimenti agli anni successivi di Medicina subordinati ai posti disponibili (TAR Campania n. 2876 del 05.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il trasferimento ad anni successivi al primo del corso di laurea in Medicina e Chirurgia non presuppone il superamento del test di ammissione, ma resta subordinato al limite dei posti determinati annualmente dall’Ateneo destinatario. Non sussiste alcun automatismo tra la disponibilità di posti al primo anno e quella negli anni successivi, trattandosi di disponibilità autonome e svincolate dalla programmazione nazionale. La graduatoria unica nazionale non rileva ai fini dei trasferimenti, che richiedono una procedura comparativa introdotta dalla pubblicazione di apposito avviso. Il diniego opposto dal dirigente amministrativo non è affetto da incompetenza, dovendosi leggere l’art. 9 del r.d. n. 1269/1938 in chiave evolutiva, alla luce del principio di separazione tra indirizzo e gestione.

Il Fatto

Il ricorrente era iscritto al secondo anno del corso di laurea in Medicina e Chirurgia presso un Ateneo e chiedeva il trasferimento ad anni successivi al primo presso l’Università resistente, invocando motivi di salute ai sensi dell’art. 9 del r.d. n. 1269/1938. L’Area Didattica e Servizi agli Studenti rigettava l’istanza con nota del 31 luglio 2025.

Il ricorrente impugnava il diniego davanti al TAR Campania. In sede cautelare veniva fissata l’udienza pubblica, poi differita per assenza del relatore originario; una successiva istanza di revoca o modifica della misura cautelare, fondata su un aggravamento delle condizioni di salute, veniva rigettata. Il ricorso veniva trattenuto in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dal rilievo che la questione è già stata esaminata in numerosi contenziosi analoghi, rispetto ai quali si è consolidato un orientamento del Consiglio di Stato, ormai stabile sul piano nomofilattico. Tale indirizzo valorizza l’esigenza di una valutazione comparativa delle istanze, coerente con i principi di trasparenza e imparzialità dell’azione amministrativa e con l’allegato 2, punto 13, D.M. n. 218 del 2020, che richiede la pubblicazione di appositi avvisi o bandi sulla disponibilità dei posti.

La giurisprudenza amministrativa ha ulteriormente precisato che non sussiste alcun automatismo tra la disponibilità di posti al primo anno e quella negli anni successivi, trattandosi di disponibilità autonome, formatesi successivamente e svincolate dalla programmazione nazionale. Ne consegue che la graduatoria unica nazionale non rileva ai fini dei trasferimenti, i quali non presuppongono il superamento del test di ammissione, ma restano subordinati al rispetto del limite dei posti disponibili determinati annualmente dall’Ateneo. L’Università ricevente è tenuta al rispetto ineludibile di tale limite.

Alla luce di tale orientamento il Collegio rigetta le censure di merito: è sufficiente il richiamo ai precedenti citati. Rigetta altresì il primo motivo, con cui si deduceva l’incompetenza del dirigente, dovendo il diniego essere adottato dal Rettore. Il vizio non sussiste: le disposizioni più risalenti dell’ordinamento universitario non possono essere lette in senso meramente storico-letterale, ma in chiave evolutiva, alla luce del principio di separazione tra funzioni di indirizzo politico-amministrativo e funzioni di gestione.

Rileva in tal senso l’art. 2 della legge n. 240/2010, che ridisegna la governance degli atenei e recepisce, pur nel quadro dell’autonomia universitaria ex art. 33 Cost., il principio generale di separazione tra indirizzo politico-strategico e gestione amministrativa. La competenza a decidere sulle istanze di trasferimento ricade pertanto nella sfera dirigenziale. Il Collegio rigetta anche il motivo sulla violazione dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990, avendo l’Amministrazione dimostrato che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso, e ribadisce l’insussistenza dei presupposti per sollevare questioni di legittimità costituzionale o di compatibilità con il diritto sovranazionale. Le spese sono compensate in ragione della peculiare articolazione processuale.