Trasferimento del personale del Corpo forestale tra funzioni CITES e assegnazione all’Arma (C.G.A.R.S. n. 501 del 08.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
In tema di soppressione del Corpo forestale dello Stato e di transito del personale, le funzioni di contrasto al commercio illegale e di controllo del commercio internazionale e della detenzione di esemplari di fauna e flora tutelati ai sensi della Convenzione CITES sono attribuite all’Arma dei Carabinieri dall’art. 7, comma 2, lett. m), d.lgs. n. 177 del 2016. Alla Guardia di Finanza restano assegnate le distinte funzioni di controllo doganale in materia di commercio illegale di flora e fauna in via di estinzione, secondo la previsione dell’art. 10, comma 1, lett. b). Il criterio dell’impiego effettivo presso le unità dedicate alle funzioni trasferite, dettato dall’art. 12, comma 2, lett. a), è prevalente rispetto ai criteri aggiuntivi e residuali delle lettere successive. Ne consegue che l’assegnazione all’Arma dei Carabinieri del dipendente in servizio presso un Nucleo CITES costituisce puntuale applicazione della legge delega e del decreto delegato.

Il Fatto

L’appellante, già appartenente al Corpo forestale dello Stato, prestava servizio presso il Nucleo operativo CITES di Palermo. A seguito della soppressione del Corpo, disposta a decorrere dal 1° gennaio 2017 dal d.lgs. n. 177 del 2016, il Capo del Corpo adottava due decreti: il primo non prevedeva l’assegnazione del dipendente alla Guardia di Finanza, il secondo ne disponeva il transito nell’Arma dei Carabinieri.

Il dipendente impugnava gli atti davanti al TAR Sicilia, deducendo la violazione dei criteri di delega e del principio di corrispondenza tra funzioni trasferite e transito del personale. Il TAR, con la sentenza n. 2299 del 18 luglio 2022, respingeva il ricorso richiamando la Corte costituzionale n. 170 del 2019. Proponeva quindi appello, insistendo sull’avvenuto trasferimento delle competenze CITES alla Guardia di Finanza e chiedendo l’annullamento degli atti e il risarcimento del danno.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta l’unico motivo di gravame, incentrato sulla pretesa corrispondenza tra funzioni trasferite e transito del personale. L’appellante sostiene che, avendo l’art. 10, comma 1, lett. b), d.lgs. n. 177 del 2016 attribuito alla Guardia di Finanza il controllo doganale in materia di commercio illegale di flora e fauna in via di estinzione, la propria assegnazione sarebbe dovuta avvenire verso quel Corpo.

La Corte ricostruisce il quadro normativo. L’art. 7, comma 2, lett. m) attribuisce all’Arma dei Carabinieri il contrasto al commercio illegale, il controllo del commercio internazionale e della detenzione di esemplari di fauna e flora minacciati di estinzione e tutelati ai sensi della Convenzione CITES. Alla Guardia di Finanza rimangono le diverse funzioni di controllo doganale su flora e fauna in via di estinzione genericamente intese.

Il riferimento espresso alla Convenzione CITES nell’art. 7, comma 2, lett. m) costituisce, per il Collegio, evidente elemento specializzante. Esso perimetra con certezza l’ambito applicativo della disposizione e impedisce la lettura patrocinata dall’appellante, secondo cui i controlli CITES in ambito doganale non sarebbero stati trasferiti all’Arma.

La Corte applica poi il criterio dell’impiego effettivo, codificato dall’art. 12, comma 2, lett. a): l’assegnazione avviene tenendo conto dell’impiego, alla data di entrata in vigore del decreto, nelle unità dedicate alle funzioni trasferite. Poiché era pacifico che l’appellante prestava servizio presso il Nucleo CITES di Palermo, l’assegnazione all’Arma dei Carabinieri risulta conforme alla legge.

Il Collegio richiama l’orientamento consolidato del giudice amministrativo di appello (Cons. Stato n. 2373 del 2023, n. 4291 del 2022, n. 2903 del 2020), secondo cui il criterio della lettera a) è prevalente rispetto a quelli aggiuntivi e residuali delle lettere b) e c). L’Amministrazione ne ha fatto buon governo. L’appello è pertanto respinto, con condanna dell’appellante alle spese del grado, liquidate in euro 3.000,00.