Trasporto scolastico degli studenti disabili (TAR Umbria n. 77 del 27.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di trasporto scolastico degli alunni con disabilità o in situazione di svantaggio, la regola di riparto dettata dall’art. 139, comma 1, lett. c), d.lgs. n. 112/1998, che attribuisce alle Province i servizi di supporto organizzativo per gli studenti della scuola secondaria superiore, ha carattere cedevole rispetto alle diverse previsioni delle leggi regionali. A seguito della riforma del Titolo V, l’organizzazione di tali prestazioni, riconducibili ai servizi sociali, rientra nella competenza legislativa residuale delle Regioni, cui spetta conformare l’assetto delle funzioni amministrative ai principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza. Ne consegue che è legittima la legge regionale che attribuisca ai Comuni di residenza la competenza sul trasporto degli studenti disabili, a prescindere dal grado dell’istituto frequentato.

Il Fatto

Il Consiglio provinciale approva con la delibera n. 17 del 2022 uno schema di convenzione con il Comune per il trasporto scolastico degli studenti disabili della scuola secondaria superiore, ponendo la spesa a carico della Provincia. La convenzione non viene mai sottoscritta, perché nell’Ente matura la convinzione che la competenza appartenga al Comune. Dopo una richiesta di rimborso del Comune, un parere della Corte dei conti dichiarato inammissibile e un chiarimento reso dalla Regione, la Provincia annulla in autotutela la delibera n. 17 del 2022 con la successiva delibera n. 19 del 12 luglio 2023, sul presupposto dell’errata affermazione della propria competenza. Il Comune impugna il provvedimento davanti al TAR Umbria, deducendo difetto di motivazione, eccesso di potere e violazione dell’art. 139, comma 1, lett. c), d.lgs. n. 112/1998.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale affronta anzitutto il motivo sulla competenza. Rileva che l’art. 139, comma 1, lett. c), d.lgs. n. 112/1998 attribuisce alle Province i servizi di supporto organizzativo per gli alunni con disabilità, ove frequentanti la scuola secondaria superiore. Osserva però che tale disciplina precede la riforma del Titolo V e non integra né una norma generale sull’istruzione né un principio fondamentale della materia: concerne la distribuzione delle competenze tra enti locali.

La legge regionale dell’Umbria n. 28 del 2002, all’art. 5, comma 2, pone a carico del Comune di residenza gli interventi di trasporto, senza distinzione per grado di istruzione. Il richiamo all’art. 139 contenuto nel comma 1 non svuota tale previsione. Il successivo art. 6, nel disciplinare gli accordi di programma, opera “nell’ambito delle rispettive competenze” e non deroga all’assetto dell’art. 5. La legge regionale n. 10 del 2015 ha poi confermato il conferimento ai Comuni delle funzioni già delle Province.

Il carattere cedevole della norma statale trova conferma nell’art. 1, comma 947, legge n. 208/2015, che attribuisce alle Regioni le funzioni relative all’art. 139 facendo salve le diverse previsioni regionali. La riconduzione della materia ai servizi sociali, di competenza residuale regionale, è avvalorata dalla giurisprudenza costituzionale richiamata e dal Cons. Stato, Sez. II, n. 3414 e n. 3422 del 2021. La deliberazione della Giunta regionale n. 853 del 2022, relativa a fondi aggiuntivi, non incide sull’assetto delle competenze.

Quanto al primo motivo, il Collegio ritiene il provvedimento di autotutela adeguatamente motivato dall’interesse pubblico a evitare un illegittimo esborso, non essendo maturato alcun affidamento in assenza di sottoscrizione della convenzione. Nessuna perplessità emerge dagli approfondimenti richiesti dalla Provincia. Il ricorso è respinto, con compensazione delle spese.