Presunzione nesso causale uranio impoverito e onere prova contraria (Cons. Stato n. 544 del 23.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nell’accertamento della dipendenza da causa di servizio di patologie tumorali insorte in capo a militari esposti ad uranio impoverito o a nanoparticelle di metalli pesanti, in occasione del servizio prestato all’estero o presso i poligoni di tiro sul territorio nazionale, non è necessario il riscontro effettivo del nesso eziologico secondo il canone del “più probabile che non”. La legge considera il rapporto di causalità come insito nel rischio professionale tipico, con la conseguenza che grava sull’amministrazione l’onere di provare una specifica genesi extra-lavorativa della patologia. Il militare deve dimostrare lo svolgimento del servizio tra quelli tipizzati dalla norma, le particolari condizioni ambientali o operative che hanno aumentato il rischio di malattia, il carattere tumorale della patologia e la sua espressività rispetto a quel rischio. I giudizi medico-legali dei comitati di verifica basati sulla sola assenza di studi scientifici che attestino con certezza la correlazione causale sono viziati per eccesso di potere.

Il Fatto

Gli eredi di un maresciallo dell’Esercito Italiano hanno impugnato il decreto con cui il Ministero della difesa e i pareri del Comitato di verifica per le cause di servizio avevano escluso la dipendenza da causa di servizio dell’infermità che aveva causato il decesso del militare. Questi aveva partecipato a una missione internazionale di pace in Kosovo e, anni dopo, era deceduto per una forma tumorale evoluta in metastasi cerebrale.

Nel corso del giudizio di primo grado gli eredi avevano depositato il referto delle analisi condotte su campioni bioptici, dal quale emergeva la presenza, all’interno delle cellule tumorali, di nanoparticelle di metalli pesanti tipizzate dal legislatore agli artt. 1078 e 1079 del d.P.R. n. 90/2010. Il TAR Toscana ha accolto il ricorso per difetto di motivazione, richiamando la giurisprudenza sulla correlazione tra talune patologie tumorali e l’attività militare svolta in ambienti contaminati da uranio impoverito, e ha annullato gli atti impugnati. Il Ministero ha proposto appello, contestando la sussistenza del nesso causale e la valenza probatoria delle analisi depositate.

La Motivazione della Corte

La Sezione ha rimesso alla Adunanza Plenaria la questione relativa alla disciplina applicabile alle modalità di accertamento della dipendenza da causa di servizio per le patologie tumorali dei militari esposti a uranio impoverito. L’Adunanza Plenaria, con la sentenza n. 12/2025, ha enunciato il principio secondo cui, quando è accertata una patologia tumorale di un militare esposto a tali agenti in ragione del servizio prestato in particolari contesti operativi, la legge pone a suo favore una presunzione relativa sul nesso di causalità, superabile solo con la prova contraria del Ministero.

Il percorso argomentativo muove dall’art. 603 cod. ord. mil. e dalla disciplina regolamentare: per le sole patologie tumorali contratte per le particolari condizioni ambientali e operative, il sistema dell’equo indennizzo di cui al d.P.R. n. 461/2001 è stato innovato con una rimodulazione degli oneri probatori. Il militare deve provare le attività in concreto espletate, l’inserimento del servizio tra quelli tipizzati, le condizioni che hanno aumentato il rischio di malattia e il carattere tumorale della patologia, espressiva di quel rischio. Assolto tale onere, spetta all’amministrazione dimostrare la genesi extra-lavorativa.

La Sezione sottolinea che la norma tiene conto del dato medico-scientifico e di un criterio empirico, per cui la patologia è in astratto correlabile al servizio quando si manifesta in seguito all’impiego nei contesti descritti. Resta fermo che, se l’eziopatogenesi è nota e porta a escludere nel caso concreto la derivazione della patologia dal contesto normativamente positivizzato, il beneficio non può essere riconosciuto. I giudizi dei comitati di verifica fondati esclusivamente sull’assenza di studi scientifici che dimostrino la correlazione causale sono viziati per eccesso di potere; per negare il beneficio devono invece dare atto dell’inadempimento dell’onere probatorio del richiedente ovvero della genesi extra-lavorativa della patologia.

Applicando tali coordinate al caso concreto, la Sezione rileva che gli appellati hanno dimostrato il tipo, il tempo e il luogo delle attività svolte dal militare nel quadro della missione internazionale, in condizioni ambientali e operative caratterizzate dal contatto con materiale contaminato da nanoparticelle di uranio impoverito o di altri metalli pesanti, come confermato dal riscontro di particelle compatibili nei tessuti. La patologia, per tipologia e tempistica, è riconducibile a quei fattori di rischio. L’appello è pertanto respinto, con condanna dell’amministrazione alla metà delle spese di lite, liquidate in euro 3.000 oltre accessori, e compensazione dell’altra metà in ragione del contrasto giurisprudenziale che aveva determinato la rimessione.