Prescrizioni di VIA postuma su beni storico-identitari prive di vincolo culturale (TAR Toscana n. 676 del 04.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
Le prescrizioni e le raccomandazioni imposte dall’autorità competente in sede di VIA postuma a tutela di manufatti ritenuti di valore storico-identitario sono illegittime quando non si fondano su un previo vincolo culturale e quando il loro oggetto non è individuato in modo determinato. Il riferimento a un’area genericamente tutelata ai sensi dell’art. 142 d.Lgs. n. 42/2004 non equivale alla dichiarazione di interesse culturale di cui agli artt. 13 e ss. d.Lgs. n. 42/2004, né consente di estendere la tutela a edifici per i quali non è stato avviato alcun procedimento. Il principio di precauzione non giustifica prescrizioni cautelative radicate a fronte di una datazione dei manufatti risalente al 1925, perché l’amministrazione aveva avuto tutto il tempo per tradurre l’affermato valore in un vincolo e il suo ritardo è irragionevole. L’adempimento medio tempore della prescrizione non rende improcedibile il ricorso, sussistendo l’interesse alla caducazione integrale in ragione degli obblighi di monitoraggio annuale che ne derivano.

Il Fatto

La società ricorrente, titolare di un impianto di fusione di metalli non ferrosi, impugna la delibera con cui la Regione Toscana ha concluso positivamente il procedimento di VIA postuma di un impianto esistente. La società contesta le prescrizioni e le raccomandazioni contenute nel verbale conclusivo della Conferenza di Servizi: la presentazione di una proposta progettuale per un manufatto “simbolo” di un edificio poi crollato nel 2018, la schedatura con documentazione fotografica di alcuni immobili e un monitoraggio annuale del loro stato di conservazione.

La Regione e la Soprintendenza avevano giustificato le misure con il valore storico-identitario degli edifici, senza che fosse stato avviato alcun procedimento di dichiarazione ai sensi del d.Lgs. n. 42/2004. Dopo una richiesta di chiarimenti sull’individuazione dei manufatti, la società ha impugnato con motivi aggiunti il riscontro regionale e la nota congiunta del Comune e della Soprintendenza. In giudizio la Regione ha eccepito l’improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, essendo stata la schedatura già eseguita.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale respinge l’eccezione di improcedibilità. L’impugnazione mira a far cadere integralmente le prescrizioni e non solo a contestare l’obbligo di schedatura. L’adempimento è un fatto meramente conseguenziale a una prescrizione ancora vigente, mentre permane l’interesse alla sua caducazione in ragione dell’obbligo di monitoraggio annuale e di comunicazione degli esiti. Il collegio esamina quindi congiuntamente le censure, che convergono nel negare il presupposto delle prescrizioni, cioè l’esistenza di un patrimonio storico-identitario da salvaguardare.

Dagli atti non risulta alcun vincolo culturale pregresso. Il verbale della Conferenza richiama il valore storico-identitario, ma non l’esistenza di un vincolo sui manufatti: rinvia alla lett. c) dell’art. 142, comma 1, d.Lgs. n. 42/2004, relativa ai corsi d’acqua e alle loro fasce, e alla lett. g), sui territori boscati. Nessuno dei due richiami concerne gli edifici. Anche la memoria regionale ammette che i luoghi non sono caratterizzati da un vincolo esistente e invoca il principio di precauzione in attesa del riconoscimento.

Con riguardo all’edificio non più esistente, la prescrizione è volta a onorarne la memoria, ma il valore storico-identitario non è mai stato tradotto in uno specifico vincolo. Il Tribunale richiama la propria sentenza n. 1420 del 2 novembre 2021, non appellata, che aveva già ritenuto indimostrata la rilevanza storico-culturale dell’immobile, mancando un chiaro e documentato riferimento del Comune alla disposizione del piano strutturale introduttiva del vincolo. Nel caso di specie le amministrazioni non hanno fornito prova contraria.

Gli atti non si giustificano nemmeno alla luce del principio di precauzione. La datazione delle mappe catastali risale al 1925 e i manufatti sarebbero stati realizzati tra la fine del XIX secolo e i primi del XX. Anche a prescindere dalla contestazione della ricorrente, in presenza di una datazione così risalente gli organi competenti avrebbero avuto tutto il tempo per tradurre l’affermato valore in vincoli specifici. È pertanto irragionevole radicare solo oggi prescrizioni cautelative di un vincolo in fieri, che avrebbe potuto essere apposto molto tempo prima.

Il ricorso e i motivi aggiunti sono accolti, con annullamento degli atti nelle parti impugnate e di tutte le conseguenti determinazioni. Le spese sono poste in solido a carico della Regione e della Soprintendenza, compensate nei confronti delle altre amministrazioni.