Vincolo decennale di permanenza e inammissibilità del trasferimento per ricongiungimento familiare (TAR Trentino-Alto Adige n. 79 del 07.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Le norme di attuazione dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, in quanto fonti a competenza riservata e separata, si collocano in posizione non subordinata rispetto alla legge ordinaria e non possono essere derogate da atti di natura meramente regolamentare. Ne consegue che il vincolo decennale di effettivo servizio previsto dall’art. 2 del d.P.R. n. 752/1976 non è derogabile dall’art. 398 R.G.A., che disciplina il trasferimento per fondati e comprovati motivi. La determinazione amministrativa che dichiari l’inammissibilità dell’istanza di trasferimento è atto vincolato, con la conseguenza che risultano irrilevanti i vizi procedimentali e la mancata attivazione del contraddittorio, ai sensi dell’art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990.

Il Fatto

La ricorrente, militare dell’Arma dei Carabinieri addetta a un Comando Stazione, era stata reclutata tramite concorso riservato ai concorrenti in possesso dell’attestato di bilinguismo di cui all’art. 4 del d.P.R. n. 752/1976. Dopo la nascita del figlio, presentava istanza di trasferimento per ricongiungimento familiare, al fine di ricostituire il nucleo domestico nel Comune di residenza del coniuge, anch’egli in servizio nell’Arma.

L’Amministrazione dichiarava inammissibile l’istanza, richiamando l’art. 2 del d.P.R. n. 752/1976 e l’art. 910, comma 3, del codice dell’ordinamento militare. La ricorrente impugnava la determinazione davanti al TAR, deducendo la violazione dell’art. 398 R.G.A., il difetto di istruttoria, la carenza motivazionale e la mancata lettura costituzionalmente orientata della normativa. Il Collegio respingeva il ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ricostruisce anzitutto il quadro normativo. L’art. 398 R.G.A. consente al personale di presentare istanza di trasferimento per fondati e comprovati motivi, indipendentemente dal periodo di permanenza nel reparto. Si tratta però di istituto di carattere eccezionale, che attribuisce all’Arma ampia discrezionalità e richiede presupposti rigorosi, per non aggirare il sistema ordinario dei trasferimenti su base concorsuale. Le determinazioni assunte sono censurabili solo in presenza di gravi ed evidenti vizi di illogicità o travisamento dei fatti.

Il Collegio rileva che la ricorrente era stata reclutata tramite concorso riservato ai titolari di attestato di bilinguismo e che il bando prevedeva l’assegnazione, quale prima sede, presso la Legione Carabinieri competente. L’art. 2 del d.P.R. n. 752/1976 stabilisce che tale personale non può essere trasferito se non abbia prestato almeno dieci anni di effettivo servizio. La ricorrente era consapevole del vincolo al momento della presentazione dell’istanza di reclutamento.

Il passaggio centrale riguarda il rapporto tra fonti. Le disposizioni del d.P.R. n. 752/1976, in quanto norme di attuazione statutaria, sono dotate di forza prevalente rispetto alla legge ordinaria e, a maggior ragione, non possono essere derogate da un atto regolamentare come l’art. 398 R.G.A.. Il Collegio richiama il costante orientamento della Corte costituzionale sulla competenza riservata e separata conferita ai decreti legislativi di attuazione statutaria, che consente loro di derogare alla legislazione ordinaria nell’ambito della propria specifica competenza.

Il Tribunale osserva che l’Amministrazione non può porsi in contrasto con il bando di concorso, che una volta pubblicato assurge a lex specialis e vincola rigidamente l’Ente. La natura vincolata dell’atto rende superflue le censure sulla mancata attivazione del dialogo diretto con gli interessati, rientrando la fattispecie nell’art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990, con conseguente irrilevanza dell’apporto partecipativo. Il procedimento poteva concludersi in forma semplificata con un sintetico riferimento al punto di diritto risolutivo.

Infondate anche le censure sulla violazione dei principi costituzionali. Il Collegio esclude la pertinenza del richiamo alla sentenza n. 99/2024, relativa al trasferimento temporaneo ex art. 42-bis del d.lgs. n. 151/2001. Richiama invece la sentenza n. 372 del 2002, con cui la Corte costituzionale ha ritenuto non irragionevole analogo vincolo decennale previsto per i magistrati assunti con concorsi riservati. Il reclutamento di personale bilingue è funzionale a garantire l’uso della lingua tedesca nei rapporti con la pubblica amministrazione, ai sensi dell’art. 100 dello statuto di autonomia. Il ricorso è respinto, con compensazione delle spese.